中国是世界上历史悠久的农业文明古国之一，水土保持自古有之。《尚书》有“帝（舜）曰，俞咨禹，汝平水土”的记载。《吕刑》有“禹平水土，主名山川”的记载。《诗经》中有“原隰既平，泉流既清”的诗句。水土保持的措施，古有沟洫之制。西汉时山区已出现梯田雏形，广西龙胜县龙脊梯田已经有几百年历史，从山脚到山顶层层梯田、水田形成壮丽景观。黄土高原从明代起就打坝淤地。合理利用土地，保护森林，史籍中常有所见。《国语》记载太子晋曰：“古之长民者，不堕山，不崇薮，不防川，不窦泽”；宋代魏岘提出“森林抑流固沙”；明代徐贞明提出“治水先治源”，至今仍可借鉴。

中国水土保持事业经历的三个阶段

起始阶段（1923～1949年）

由于长期战乱，无耕地的贫苦农民到山区陡坡毁林开垦，破坏森林植被，水土流失十分严重。1923年，南京金陵大学任承统等人首先用现代科学的理论和方法在山西、山东开展水土流失状况的调查研究。

1940年，黄河水利委员会林垦设计委员会与金陵大学农学院、四川大学农学院在成都召开了防止土壤侵蚀的科学研究会，会上首次提出“水土保持”一词。同年8月林垦设计委员会改名为水土保持委员会，水土保持开始成为专用术语。1945年在重庆成立了中国水土保持协会，推动水土保持工作的开展。20世纪40年代先后在甘肃天水、四川内江、福建长汀河田、广西柳州西江等地设立了水土保持试验站，对水土保持的技术措施进行试验，对水土流失形成的因子进行观测，研究水土流失的规律，开创了中国的水土保持科学研究工作。

试验推广阶段（1950～1978年）

中华人民共和国成立初期，由于水土流失严重，水旱灾害连年发生，使农业和国计民生遭受严重损失。1950年10月，政务院在治理淮河的决定中要求普遍推行水土保持工作。1952年12月周恩来总理签发了政务院《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》。指示强调：“由于过去山林长期遭受破坏和无计划地在陡坡开荒，使很多山区失去涵蓄雨水的能力，这种现象不但是河道淤塞和洪水为灾的主要原因，而且由于严重的土壤冲刷及沟壑的增加，使山丘高原地带土壤日益瘠薄，耕地日益减少，生产日益衰退。”因此必须大力推广水土保持工作，以逐步从根本上保证农业生产的迅速发展。

20世纪50年代，以治理黄土高原为重点，水利部、中国科学院和黄河水利委员会在黄河中游地区组织了3次大规模的水土流失考察与查勘工作，基本摸清了黄河流域水土流失的基本情况，总结了群众的蓄水保土经验，并以黄河支流为单元提出了勘查报告，作出了较为完整、系统的黄河流域水土保持区划。

1950～1954年，在黄河中上游地区扩建了天水、绥德、西峰、榆林、延安、平凉、定西、离石等水土保持试验推广站，各省也开展了水土保持试点。据1960年统计，全国共有水土保持试验站、工作站181处。这些试验站、工作站对水土流失形成的主要因子进行了观测，对水土流失的规律进行了探讨，在总结群众经验的基础上试验推广了水土保持治理技术，为水土保持学科的发展提供了科学依据。

1956～1963年，在国家统一安排下，曾两次修订全国水土保持科学技术发展规划。高等院校、科研院所和水土保持试验站根据国家科研计划，分别对各地区水土保持不同类型区的水土流失规律、水土保持措施及其效益进行了定位试验和专题研究。对各水土流失类型区的水土流失形式和危害，产生水土流失的自然因素和人类活动的影响，水土保持规划的原则和方法，小流域综合治理及其效益，梯田、淤地坝、林草等主要水土保持措施的实施方法及其效益进行了分析、研究。试验推广了机修梯田、反坡梯田、引洪漫地、水坠筑坝、水枪冲土、飞机播种、水土保持林等科研成果，获得显著成效，也为水土保持科学的形成奠定了基础。

1958年北京林学院设立了水土保持专业，开始了中国水土保持高级人才的培养。《中国水土保持概论》是这个阶段的代表著作。

普及发展阶段（1979年以后）

中国共产党十一届三中全会把工作重点转移到经济建设上来，实行改革开放政策，水土保持得到了空前发展。1982年6月30日，国务院发布了《中华人民共和国水土保持工作条例》。1991年6月29日，第7届全国人大常委会第20次会议通过了《中华人民共和国水土保持法》。它的颁布实施，是中国水土保持事业的一个重大转折点，为全面预防、治理水土流失，合理利用和保护水土资源提供了有力的法律武器，使中国的水土流失防治工作走上法制化、规范化、科学化的轨道。1980年，北京林学院设立水土保持系，除培养水土保持专业本科生外，还培养硕士研究生。

1980年水利部召开会议，在总结以往经验与教训的基础上，提出以小流域为单元统一规划，综合治理水土流失。这一举措不仅符合防治水土流失的规律，提高了治理效益，也为合理利用水土资源，发展小流域经济开辟了道路。

50年的水土流失综合治理，在改善农业生产基本条件，提高农业产量，促进农村经济发展，加速贫困山区和沙区农民脱贫致富，改善生态环境等方面起到了十分重要的作用。自中华人民共和国成立至2000年底，全国完成水土流失综合治理面积近81万km²，其中营造各类水土保持林和经济林果面积51.4万多km²，建设梯田、坝地等基本农田及治沙造田13.3万km²，种草保存面积4万多km²，还兴修了大批蓄水保土工程。这些水土保持工程每年可拦蓄泥沙15亿t，增加蓄水能力250亿m³，增产粮食170亿kg，生产林果产品300亿kg，经济效益十分显著。自1980年以来，全国开展的七大流域重点治理工程覆盖总面积已达180万km²，涉及全国26个省、自治区、直辖市的900多个县。全国开展综合治理的小流域达2万多条，其中有5 000余条小流域已完成治理任务。

在水土保持科学研究方面，“七五”和“八五”科研攻关计划中，国家立项研究黄土高原综合治理和长江上游水土保持林。“七五”科研攻关计划中黄土高原综合治理项目共建立11个综合治理区，分别提出了相应的治理模式，获得科研成果81项，其中3项达到国际领先水平，11项达到国际先进水平。生态经济型小流域综合开发治理和生态经济型的水土保持防护林的营造成功，为水土流失严重的经济贫困地区的可持续发展探求到一条新路。创新性科研成果，如集雨农业、径流林业、沙棘造林与经济开发等项目都获得了巨大的效益。

在水土保持科学的国际交流方面，一些科技人员出访了美国、澳大利亚、日本等国家，引入了西方先进的科学技术。如引进人工模拟降雨技术，加快了不同坡度、不同降水量水土流失规律的研究进度；引用美国通用土壤流失方程并加以改进，对不同地区土壤侵蚀状况进行了分析；运用卫星遥感技术进行全国水土流失状况的监测和制图；运用系统动力学动态仿真模型进行水土保持规划；用模糊聚类分析对水土流失类型进行分类分区；利用地理信息系统和计算机，对小流域综合治理进行最优化模式选择；采用灰色系统分析水土保持效益。随着水土保持科技人员队伍的壮大，1985年中国水土保持学会成立，截至2000年底，会员已发展到9 000人，出版了《水土保持学报》，进行了国际和国内学术交流以及科学技术培训与科普宣传工作，在世界上具有一定影响。

在水土保持教育方面，1958年全国只有北京林学院设立水土保持专业，2000年已发展到有10余所高等院校设立了水土保持系或专业，有7所中等专业学校建立了水土保持专业。1985年北京林学院开始培养水土保持专业的博士研究生。1992年在北京林业大学成立了水土保持学院，国家教育委员会将水土保持列为重点支持发展的学科。经过多年的努力，水土保持学科体系已经形成，《水土保持原理》和《水土保持学》是其代表作。

各地在防治水土流失方面积累了丰富的经验，特别是20世纪80年代以来，在总结以往经验、教训的基础上，进行了许多探索和改革，走出了一条具有中国特色的以小流域综合治理为主的路子。

水土保持的主要经验

（1）以小流域为单元，在综合分析小流域生态经济系统的基础上，以水土资源可持续经营为目标，全面规划，综合治理，集中治理，连续治理。这是中国水土保持的一个重大突破。在治理中，合理利用水土资源及其他自然资源，按照径流调控理论与土壤侵蚀规律，因地制宜，因害设防，各项措施优化组合，科学配置，协调发展，发挥整体效益。做到林草措施、工程措施与保土耕作措施相结合，生态效益与经济效益相结合，使农民尽快得到实惠。小流域治理既符合自然规律，又符合经济规律，以小流域为单元相对集中地投入资金及人力，可以进行规模治理，加快了治理速度。

（2）实行重点防治。1983年经国务院批准，将水土流失严重、对国民经济建设有很大影响的无定河、皇甫川、三川河、甘肃定西县、永定河上游、柳河流域、葛洲坝库区和江西兴国县等8片地区列为全国水土保持重点防治区。1989年，又经国务院批准，把长江上游的金沙江下游及贵州毕节地区、嘉陵江中下游地区、三峡库区、陇南和陕南地区等4片水土流失区列为全国水土保持重点防治区。后来又将密云水库上游和潘家口水库上游列为全国重点治理区。集中有限的资金用于重点治理区，全面规划，进行集中连续治理，逐步依照基本建设程序进行项目管理，形成规模，起到了示范作用。国家级重点带动了省、地、县层层办重点，形成点向面扩散、面向点靠拢、小集中大连片的新格局。

（3）实行多种小流域治理责任制，责、权、利结合，调动群众参与水土保持的积极性。20世纪80年代初期，黄土高原兴起以户承包治理水土流失的热潮，这是农村家庭联产承包责任制在水土保持工作中的具体运用，是调动农民群众积极性的重要举措，也是水土保持在治理方式上的一个重大突破。农户承包使责、权、利统一，治、管、用结合，激发了群众的极大热情，形成了千家万户治理千沟万壑的局面，加快了治理进程。随着经济建设和市场经济的发展，各地出现了与之相适应的多种治理责任制，如拍卖“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），实行股份经营，明确权属、固定使用期、签订合同等，保证了治理经营收益长期不变，促进了小流域经济的发展。

（4）治理与开发利用相结合。随着多种治理责任制的兴起，农民要求通过治理尽快得到实惠，在治理的同时注意开发利用，使治理与开发利用结合，生态效益与经济效益结合，治理水土流失与治穷致富结合，这是水土保持观念的更新，是在方向上的突破，深受广大群众的欢迎。这些经验已在全国各重点治理区推广。如在8片重点防治区，经济林果面积占完成治理面积的7.8%。长江上游4片重点治理区的经济林果总面积占完成面积的8.8%。结合综合治理进行开发利用的内容主要是经济林果、经济作物和种草及中药材等，这样有利于调动农民群众的积极性，给水土保持带来生机和活力，加速了脱贫致富的步伐。

（5）保水与保土并重，合理利用降水资源。由降水形成的坡面径流是山丘区引起土壤侵蚀的主导因子。中国土壤侵蚀严重的地区大部分位于干旱区、半干旱区或干旱的亚湿润区。加强水的保持不仅对提高降水资源的利用率具有重要意义，而且通过对降雨径流的调控，可以有效地防治土壤侵蚀，使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”改变为保水、保土、保肥的“三保田”。在长期与水土流失的斗争中，群众创造了一系列坡耕地、荒坡地及沟道径流聚散工程体系，对改变沙丘区农业生产条件发挥了重要作用。

（6）加强水土保持法制建设，依法防治水土流失。《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以后，国务院、水利部及各省（自治区、直辖市）人民政府主管部门，相继制定了一系列法规和规范，使水土保持工作进入了一个依法管理的新阶段。截至1998年底，全国审批水土保持方案逾18万件，查处水土保持违法案件3.6万多起。

1993年1月国务院发布《关于加强水土保持工作的通知》，要求各级人民政府和有关部门要从战略高度认识水土保持工作的重要性，指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是必须长期坚持的一项基本国策”。1998年11月，国务院颁布了《全国生态环境建设规划》，把水土保持列为全国生态环境建设的主要内容。

展望

中国水土保持的目的不仅在于防治土壤侵蚀，同时在于保持土壤水分、拦蓄更多的地表径流，为农、林、牧等生产事业服务，也是防治水、旱、风沙灾害，建立良好生态环境及整治国土的重要措施。50多年来，中国水土保持工作虽然取得了很大成绩，但由于水土流失地区面积大，治理任务仍十分艰巨：全国尚有3/4的坡耕地需要改造，大面积荒山亟待绿化，还有356万km²的水土流失区需要治理与恢复，已得到初步治理的地区还需巩固、提高，特别要注意防止新的水土流失的发生。在未来的50年中，中国的水土保持事业将紧密结合《全国生态环境建设规划》的实施，取得更大成绩。