天津市位于华北平原东北部、海河水系下游，是中国华北重要工业基地，经济商贸中心，海陆空交通枢纽，国际性港口城市。天津市北、西、南三面与河北省、北京市为邻，东临渤海，海岸线长155 km。全市总面积1.1万多km²，其中城区面积378 km²，人口1 023.67万人（2004年末）。全市国内生产总值（GDP）4 050亿元（2003年）。天津市地势低洼，主要受海河水系特别是大清河、永定河洪水威胁，历史上洪灾严重。虽已具有一定的防洪能力，但防洪标准偏低，与其经济、社会地位还不相称。

历史洪水

近400年来，有1801、1939年等10余次洪水水淹天津市区，造成很大损失。1801年（清嘉庆六年）海河流域普降大雨，兼受海潮顶托，泄洪不畅，水淹天津城砖26级（约3.90 m），积水至次年4月未退，灾情惨重，是有记载的最大一次洪水。1939年7月连续3次暴雨，永定河、潮白河、北运河及蓟运河洪水较大，泛滥于河北省东部，8月19～20日洪水侵入天津市区，24日市内水面高程4.4 m（黄海基面，下同），全市70%～80%的街道水深1～2 m，最深处2.4 m，沿街行船1个多月，受灾人口70多万人。洪水后在主要街道镶有上白下蓝的瓷砖，标示洪水痕，至今尚部分保存。

防洪史略

天津市防洪大致分3个方面：①筑城设堤。为了管理漕运事务及军事防守，1404年（明永乐二年）筑城设卫，在防洪方面起了重要作用。1725年（清雍正三年）以防洪为主重修城墙。1604年大水后，河防同知陆敏捷主持修建一道护城堤，绕城西、南两面，后人称为“陆公堤”，是天津历史上第1道城市防洪堤。1739年（清乾隆四年）重修海河叠道，是交通线路兼作抗御洪水的遥堤，即后来的津沽公路。1858年第二次鸦片战争后，清政府为了防御英法联军再次入侵，修建了一条环绕天津府城外围的壕墙，俗称墙子和墙子河（现名津河），后来东、北两面的壕墙逐渐消失，西南两面起了防洪排水作用，被保存下来。1917年洪水后，鉴于历年洪水都自西南方向入侵市区，故在天津西南隅修筑长堤。②分泄洪水。在天津市外围开挖减河，分泄洪水。主要有北运河的筐儿港减河及青龙湾减河，南运河的兴济减河及捷地减河，目的是保护海河航道，也起了显著的防洪作用。为了更有效地分泄永定河、大清河、子牙河的洪水，在天津三岔口地区曾先后开挖多条减河，泄入天津东北的塌河淀，使减河分洪与洼地滞洪相结合。③疏浚减淤。1860年（清咸丰十年）天津辟为商埠后，治河重点是为航运疏浚海河航道，裁弯取直和开挖大沽海滩，在屈家店附近开辟放淤区，拦截永定河泥沙，减少海河淤积。

防洪系统

工程措施

1949年后，海河水系修建水库，利用洼地滞洪，并整治河道，在天津外围开挖新河，改变以往各河集中汇流天津入海的局面。1951～1953年修建独流减河，1968～1969年扩建；1967年建成子牙新河；1971年建成永定新河；1972年建成漳卫新河及潮白新河，各河分流入海。1958年建成西河闸及海河防潮闸，西河闸控制大清河、子牙河洪水。并在1932年建设的屈家店闸附近扩建成屈家店水利枢纽工程，控制永定河、北运河洪水。市东有挡潮堤防海潮；市南有独流减河北堤（左堤），作为南部防洪线；市北有永定新河南堤（右堤），作为北部防洪线；市西部有独流减河进洪闸至西河闸的西河右堤，作为西部防线南段和由西河闸至屈家店闸建成西部防线的北段，初步形成了天津市区周围的防洪保护圈。

洪水调度

海河干流原设计流量1 200 m³/s，由于河道、海口淤积，堤岸沉陷等原因，现按800 m³/s治理，其余400 m³/s由独流减河承泄。遇大清河50年一遇洪水，西河来水400 m³/s；永定河50～100年一遇洪水，北运河来水400 m³/s，两河合计来水800 m³/s，由海河干流承泄。当大清河洪水与永定河洪水不遭遇时，西河可相机承泄1 000 m³/s，由海河干流承泄800 m³/s；并通过耳闸由新开河、金钟河相机分泄200 m³/s入永定新河。

超标准洪水及洪水入海出路

当发生超标准洪水时，天津西部的东淀、文安洼、贾口洼三洼联合运用。利用津浦铁路二十五孔桥泄洪入团泊洼，再泄洪入大港油田南的行洪道泄洪入海。

对风暴潮及市区暴雨灾害的防御

天津市自19世纪以来出现强潮20余次，其中1939年强潮与洪水遭遇，加重了灾害。1985年强潮，天津港务局、新港船厂及东沽等被潮水所淹。防御措施：按100年一遇防潮标准加高加固挡潮堤；运用防潮闸。

防御市区暴雨灾害时，关闭屈家店节制闸，提起耳闸泄水入金钟河，开启海河防潮闸泄水。如海河水位继续上涨，则需海河干流排泄市区暴雨降水。此时关闭西河闸错峰，东淀洪水全部由独流减河下泄。

存在问题与展望

存在的主要问题是：现状河道泄洪能力达不到设计标准；市区周围的防洪线标准低，仅约20～50年一遇。今后要做好清障和海口清淤，结合已建各项工程达到设计标准，进一步加固加高市区周围防洪线，及其他必要的措施，使天津市防洪标准达到200年一遇。