清代及其以前时期（1911年以前）

清代以前，水利记载少且零散。《新唐书·渤海传》记有唐代渤海国（695～719年）中京一带曾灌溉培育出的“卢城之稻”，誉满海内，但以后记载中断无考。辽太康年间（1075～1084年）曾在混同江（松花江）、长春河（洮儿河）以及绰尔河等处筑堤，但堤段很短，今已无存。明永乐年间（1403～1424年），命官吏在现在的吉林市造船，并遣太监率兵船先后5次航行于松花江下游地区，进行戍边巡逻，这说明了当时水运畅通。

筑堤防洪

清康熙二十五年（1686年）为抵御帝俄侵略，满汉官员驻防齐齐哈尔、黑龙江（今黑河市）、墨尔根（今嫩江县）和呼兰四城，设旗屯官庄136处，这是流域内屯田农业之始。1699年，黑龙江将军移驻齐齐哈尔，从此齐齐哈尔成为当时北方的政治、军事中心，人口增多，农业稍有发展。流域内最早的堤防是乾隆六十年（1795年）在齐齐哈尔城南大民屯和昂昂溪附近额尔苏修建的2段嫩江江堤。嘉庆十三年（1808年）又在齐齐哈尔城南修三家子嫩江堤。嘉庆二十年（1815年）为防松花江洪水顶托倒灌，修建呼兰城防堤。光绪年间，陆续修筑了齐齐哈尔城南的船套子和城北的齐富、昂昂溪北的龙坑等嫩江堤。光绪二十四年（1898年）随着“中东铁路”修建和哈尔滨城市扩建，修筑了哈尔滨埠头区（今道里区）松花江干流江堤，哈尔滨道外区江堤则建于宣统三年（1911年）。光绪三十二年至三十三年（1906～1907年），官商集资建嫩江支流洮儿河下游堤防，长26.5km。牡丹江下游依兰城防堤则建于宣统二年（1910年）。

农田水利

光绪七年（1881年），第二松花江流域的桦甸、永吉等地朝鲜族农民，用柳条拦河做坝引水种稻。光绪二十一年（1895年），五常市农民引拉林河水自流灌溉种水田。接着牡丹江流域的农民纷纷仿效，各自引干支流水灌溉种稻。到宣统末年，流域内牡丹江、海林、阿城、宾县、榆树等地以及饮马河、雾开河流域的农民种水田的日益增多。

水运

松花江水量较丰，除冬季外，其余季节均可通航，但在清朝中叶以前，帝俄凭各种借口和特权，霸占松花江内河航行权。光绪三十二年（1906年）黑龙江省前署将军程德全为抵制帝俄在松花江的水运，成立呼兰轮船公司，购买船只，航行于哈尔滨至呼兰间，航程300余km。1907年东三省联合成立汽船官运总局，总局设于哈尔滨，吉林省设分局，开辟哈尔滨至呼兰、哈尔滨至三姓、吉林至小城子（今陶赖昭）3条水运线。1908年，嫩江上游甘河煤矿局成立黑龙江省轮船经理处，开辟齐齐哈尔至吉林、扶余等处航线。

民国时期（1912～1931年）

水运

1915年，扶余商会发起创办利国轮船转运公司，航行于第二松花江和松花江干流至富锦间。1917年俄国十月革命后，帝俄船主相继停航卖船，中国商人乘机买船振兴民族航运业。1919年，在哈尔滨成立戊通航业股份有限公司，有轮船和拖船49艘，是一个较大的航运公司。哈尔滨设总公司，黑河、伯力等地设分公司，开辟松花江、嫩江、黑龙江干流和乌苏里江等长达9 300余km的营运线，停靠142个码头。1925年，戊通公司改组为东北航务局。1926年，组建东北海军江运部，没收中东铁路航务处的船只共40余艘，全部加入东北航务局。1927年底，以东北航务局为主体，海军江运部、奉天航业公司等6家官商参加，组成东北联合航务局，有轮船、拖船近120艘。同时兴办东北商船学校、航务传习所、东北造船所和东北水道局等机构，为发展松花江流域民族航运业做出了贡献。1931年，进一步扩大，组成哈尔滨官商航业联合会，拥有船舶290艘，并开展水陆联运业务。

防洪

民国时期，施行“实边兴垦”、“奖励开荒”等政策，沿岸土地开垦增多，水患意识增强，陆续修筑江河堤防以防洪。松花江干流于1915年建肇州、肇东等地的三肇大堤，同时修筑呼兰堤、哈尔滨江北松浦堤、木兰和富锦城防堤、同富堤段，并全面整修哈尔滨道里、道外江堤。嫩江流域修建齐齐哈尔城南、昂昂溪以西和富锦堤段；嫩江支流绰尔河、讷谟尔河和呼尔达河沿岸也修筑堤防。1926～1927年重新对洮儿河下游被洪水冲垮的堤防进行整修和重建。这些堤均是当地民众按地均摊筹款或贷款自建的，标准低，质量差，大水年多数被冲坏。

灌溉

民国年间，世界稻米价格昂贵，进入流域内种稻的朝鲜族农民增多，也出现了经营水稻生产和做稻米生意的商人。政府官员、地主和外商设招垦局，创稻米公司，招募农民拦河造坝，修渠道，开荒种稻。如俄商在牡丹江镜泊湖等处租地种水田300余hm²，并设规模较大的制米厂；日本人在尚志一带雇农民种稻，经营稻米生意。1924年通河县当局设招垦局，创阜通农业公司，在古洞河两岸挖渠引水灌田。同时，龙江县有广信稻田公司，哈尔滨有惠滨稻田公司等。当时黑龙江省已有小灌区22处，灌溉面积约1.53万hm²；第二松花江两岸的吉林、长春地区，水田也有了发展，榆树县知事在卡岔河沿岸购地数百公顷，成立合资的稻田公司，雇佣200户朝鲜农民种稻。至1930年，长春地区水田面积约为1 000 hm²。

日伪统治时期（1931～1945年）

日本侵占东北，对松花江流域的水利和水运实施了一系列掠夺政策。首先接管了东北航务局、东北造船所等机构和企业。1932年，日伪设水运司，垄断经营松花江的航运业务，开辟哈尔滨通往扶余、黑河和富锦等地的航线。其中，哈尔滨到佳木斯段客运量最大，货运物资主要是煤炭、木材、大豆和杂粮。

松花江流域1932、1934年连续发生大洪水，哈尔滨市区进水被淹，日伪为巩固其统治，对流域内干流和主要支流及一些开发灌区的河段，包括佳木斯城防堤、第二松花江干支流堤均进行了修建，同时做了一些排水工程。但筑堤缺乏统一规划，堤防的防洪标准低，质量差，在1945年大水中，一些堤防和堤段被冲毁。

日伪时期的水利建设，其目的是掠夺流域内丰富的水力资源和土地资源，以紧急供应侵略战争战时的电力和粮食。

水力发电

1936年日伪即拟定了第二松花江水力开发计划，经过简单的勘察，选定小丰满为第1期开发地点，并于1937年正式动工兴建。当时拟定的规模是：坝高91m，坝长1 080m，总库容125亿m³，除发电外并有防洪效益。电站分2期，装机共10台，第一期8台机组总容量554mW，年发电量18.9亿kW·h。大坝施工时，混凝土质量低劣，蜂窝、狗洞、裂缝、冻害很多，坝体严重渗水，威胁大坝安全。1936年日伪还提出《镜泊湖水力工事调查报告》。镜泊湖水电站为利用牡丹江上游天然湖水的自然落差，开挖长约2 800m的隧洞，引水发电。水电站装机2台，总容量36mW，年发电量2.1亿kW·h。电站于1938年12月开工，1942年机组先后投产。

农田水利

日伪统治初期，流域内农民积极性受到挫伤，灌溉事业停顿，稻田公司关闭，灌溉面积锐减。日伪为攫取粮食，将沿江河适于发展灌溉的土地和原有群众灌溉基础较好的小型灌区，掠夺为“开拓团”用地，成立许多“拓植公社”，引水种稻。恢复和开发了饮西灌区（饮马河）、海龙灌区（辉发河）及蚂蚁河、拉林河、汤旺河流域的五常、方正、延寿等地区的灌区，包括著名的查哈阳灌区和前郭旗灌区。

查哈阳灌区系引嫩江右岸支流诺敏河水自流灌溉。设计灌溉面积0.67万hm²。到1945年，完成渠首进水闸、总干渠、支斗渠和渠系建筑物；为补充灌区水源，1941年开始修建黄蒿沟水库（今太平湖水库），库容1.16亿m³，1945年基本建成，但为病险库。

前郭旗灌区位于松花江上游左岸，沿江设3处抽水站提水，开发水田5万hm²。抽水站在哈达山，第二抽水站在锡伯屯，共安装45台机、泵，抽水量141.75m³/s。1943年动工兴建，到1945年完成第一、第二抽水站的部分厂房，安装了7台抽水机、泵，修建了总干渠、大部分支渠及部分排水干支渠。

中华人民共和国成立后（1949年以后）

抗日战争胜利后，流域内大部分地区是解放区，民主政府从1946年开始组织群众，调拨粮食，整修加固松花江干支流堤防，恢复遭到破坏的灌区设施。同时着手建设查哈阳、前郭旗等大型灌区未完工程。但受战争影响，进行的工程并不多。中华人民共和国成立后，松花江流域才开展了大规模的水利建设。

防洪除涝

除松花江上游有丰满大型水库外，松花江干流、嫩江干流无控制性的水库工程，防洪主要依靠堤防。堤防的整修加固成为经常性的岁修工程。但堤防多是在原有民堤基础上整修形成的，质量差；城市防洪堤标准也很低，虽然抗御了1953、1956、1957和1969年等大洪水，减轻了洪灾，但防汛时成千上万人上堤，紧急抢险，付出了很大代价。1998年嫩江、松花江发生特大洪水，嫩江干支流堤防决口，灾情严重，哈尔滨市防汛异常紧张。汛后，国家拨出专款，按照规划要求，全面修复水毁工程，大力整修加固堤防，防洪标准明显提高。全流域干支流堤防总长约1.6万km，其中主要堤防长4 245km，农田防洪标准可达20年一遇，松花江上游堤防与丰满水库调洪泄流相配合，防洪标准可超过20年一遇；哈尔滨市和长春市防洪标准可达200年一遇。

流域内的松嫩平原地势低洼，易涝成灾，20世纪60年代开始建设治涝工程。70年代后期，按总体规划，遵循以排为主、蓄泄兼施、分区排水等原则，修建沟、渠、桥、涵相配套的涝区工程，并建设一些机电强排站。到1990年，完成治涝面积247万hm²，占流域易涝面积的74％。

农田水利

20世纪50年代中前期，在恢复原有灌区的同时，重点建设中型灌区；后期，灌溉有了较大发展。60～70年代进行整顿、调整和配套工作。为了改变黑龙江省西部松嫩平原的干旱、洪涝和盐碱状况，以及供给大庆油田用水，从70年代开始，黑龙江省陆续兴建了引嫩江水的“三引”工程（北部引嫩、南部引嫩、中部引嫩工程），在大庆油田用水、地方病区饮水和农田灌溉等方面，收到了较好的效果。80年代，流域内进一步挖潜配套，增加水田面积，扩大灌溉效益。七八十年代，流域内出现了几次大旱年，旱田遭灾减产，因此，利用地下水发展旱田井灌以减灾增产。为了节约农业用水，开展渠道防渗、浅水灌和喷微灌等节水技术，推广水稻旱育稀植、坐水种等措施，逐步使传统农业向现代节水型农业迈进。前郭旗灌区经过恢复、续建，到1957年底，灌区工程基本建成，1985年设计灌溉面积达2.1万hm²。查哈阳灌区1947年就开始修复、续建，60年代对黄蒿沟水库进行改建和维修，1985年查哈阳灌区有效灌溉面积已达2.3万hm²，其中水田面积1万hm²。

水资源综合利用

1945年以后，民主政府接管了丰满水电站和镜泊湖水电站。在恢复生产的同时，对丰满水电站进行续建、改建、加固和扩建，使丰满水库除发电外，还承担松花江上游的防洪任务。丰满水电站装机达1 000mW。对镜泊湖水电站增建新厂，新老厂共装机96mW，年发电量3.2亿kW·h。

1975年，开始兴建白山水电站。一期右岸地下厂房装机3台，共900mW，于1984年投产发电；二期左岸地面厂房装机2台，共600mW，1992年全部建成。在白山水电站施工期间，进行了红石水电站建设，装机200mW，1987年建成。

自20世纪90年代开始，白山水电站上游的松江河梯级电站进行施工。位于牡丹江下游的莲花水电站，装机550mW，年发电量7.96亿kW·h，已于1996年12月发电，1998年10月全部建成。

另外，与开发灌区、提供水源相结合，在流域内二级、三级支流上，修建了一批水库，如石头口门、察尔森、龙凤山和泥河等。这些水库均将防洪列为首要任务，并实现综合利用。流域内已建成大型水库26座，控制流域面积13.22万km²，占流域总面积的23.7%，库容近300亿m³，其中防洪库容65.33亿m³，对减轻各支流的洪灾有一定作用。

为解决城市用水，还实施了引松入长工程（参见彩图Ⅸ—29）。

Ⅸ—29 引松（松花江）水入长（长春市）水源工程之一石头口门水库

王跃刚摄

水运

1946年人民政府接管了日伪的松花江航运局，组建新的航运机构。打捞和修复沉船，发展水上运输，支援解放战争。1949年后，以哈尔滨为中心，正式开辟通往富锦、通河、肇源、黑河和扶余等地的航运线。20世纪80年代后，航运业务又有新发展，货轮、油轮和拖驳船队都有所增加，通航里程达4 000km，并开展了木材、煤炭和粮食的专线运输。