松花江属于暴雨洪水河流，防洪的主要任务是防夏秋季洪水。冬季积雪和河流封冻，春季融雪解冻时，有的年份会形成凌汛，但不严重，也不频繁（参见松花江凌汛）。

松花江流域干支流堤防总长16 000km，保护着135座城镇、189万hm²农田和1 014万人。松花江干流防洪堤保护沿江城市293万人口和42.4万hm²农田，其中包括哈尔滨、佳木斯两市和三肇（肇源、肇州、肇东）地区等。松花江上游防洪是保护沿江吉林省的工业城市吉林市以及8个县的6万hm²农田和40.8万人口。支流伊通河穿过长春市区，是长春市的重要防洪河段。嫩江干流防洪是保护齐齐哈尔市和黑龙江、吉林两省和内蒙古自治区沿江的12个县（旗）的138万人、229万hm²农田和6.5万hm²草原。

洪水灾害

松花江洪水灾害历来比较严重。1794年（清乾隆五十九年）嫩江发生大洪水，齐齐哈尔全城被淹，街市行船，大片农田被淹。1932年松花江发生大洪水，造成大范围水灾，哈尔滨市三个区及讷河、依兰、肇州等县城被淹，受灾农田在66.7万hm²以上，毁坏房屋数万间。1957年松花江发生全流域性洪水，哈尔滨市水位超过1932年洪水位0.58m，经大力抗洪抢险，确保了市区安全，仍有部分堤段溃口，造成黑、吉两省受灾农田53万hm²，受灾人口406万人，倒塌房屋22 878间。1969年洪水，淹没农田9.3余万hm²，滨州铁路被冲断300多m，停运月余。1998年6～8月嫩江先后3次发生大洪水，干流齐齐哈尔、江桥、大赉水位均超过历史实测最高水位。在嫩江堤防6处漫堤决口的情况下，松花江干流哈尔滨市水位、洪峰流量仍超过1932年和1957年，经全力抗洪抢险，市区安然无恙。但全流域死亡46人，淹没农田490.4万hm²，直接经济损失480.25亿元。（参见松花江洪水）

防洪史略

早期流域内地广人稀，仅有局部民堤。至19世纪末期，流域内扩大屯垦，大量人口移居，哈尔滨开埠，才开始筑堤防洪。松花江哈尔滨堤防修建于1898～1908年，松花江北岸肇东堤防始建于1915年，支流洮儿河堤防始建于1907年，这些是较早的堤防建设。1932年洪水曾将松花江干支流部分堤防冲决，后来虽经修堵，堤防质量与抗洪能力仍不高。

中华人民共和国成立后，松花江流域才开展大规模堤防建设。干流大堤在原有断续堤防基础上，自1950年开始，经3年加固，形成较完整的堤防，但防洪能力不高。松花江上游经1953年洪水后，1955、1956年全面修筑吉林市以下沿江堤防。嫩江堤防亦自1950年开始全面建设。1957、1969年松花江和嫩江相继发生大洪水后，全面加高加固了松花江堤防和嫩江堤防。较大支流洮儿河、雅鲁河、绰尔河、呼兰河、饮马河等的堤防，基本上是1950～1957年全面建设后形成的。至此形成了松花江堤防系统。此外，1953年丰满水电站续建、改建完成，重新确定了汛前防洪限制水位，使丰满水库能更好地调节松花江上游洪水。1986年白山水库基本建成，配合丰满水库调节松花江上游洪水。1998年嫩江、松花江特大洪水后，国家加大了防洪建设投入，对嫩江、松花江堤防进行了全面加高加固。

防洪体系

松花江防洪贯彻“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，针对流域内3个重点防洪地区，建成了以江河堤防、干支流水库和暴雨洪水情报、预报系统为主体的3个既独立又互相关联的防洪体系。

松花江上游防洪体系

由白山和丰满两座大型综合利用水库和丰满以下至三岔河（嫩江口）的堤防和支流堤防构成。白山和丰满两座梯级水库，控制流域面积42 500km²，有防洪库容34.16亿m³，能较好地调蓄松花江上游洪水。沿江现有堤防总长710km，设计防洪标准为50年一遇洪水，即按丰满水库50年一遇洪水下泄4 000m³/s，加上区间同频率洪水流量后的水面线加堤防超高1.0m。至2000年底，已有280km堤防达到上述标准。支流饮马河、伊通河等有堤防696km。

嫩江防洪系统

由嫩江堤防、尼尔基水库及支流堤防、水库构成。嫩江现有堤防875km，重点堤段有齐富（齐齐哈尔至富裕）堤防、齐齐哈尔市堤防（参见彩图ⅩⅣ—43）、肇源县沿嫩江堤防。堤防建设以防御20～50年一遇的洪水为目标，至2000年底约有370km堤防达到或基本达到上述标准。尼尔基水库位于嫩江上游，总库容为81.52亿m³，防洪库容为23.68亿m³，具有防洪、供水、发电、航运、湿地环境保护等综合利用效益。尼尔基水库建成后，嫩江堤防农村段防洪标准将由20～35年一遇提高到50年一遇，齐齐哈尔市防洪标准由50年一遇提高到100年一遇。嫩江支流已建水库有察尔森、太平湖、音河3座，对嫩江干流防洪作用不大。

ⅩⅣ—43 嫩江齐齐哈尔市堤防

杨春喜摄

松花江干流防洪工程

包括沿江堤防及支流水库与堤防。沿江堤防总长1 388km，重点堤段有三肇大堤、佳同大堤（佳木斯至同江）、哈尔滨市堤防（参见彩图ⅩⅣ—42）和佳木斯市堤防。堤防超高采用1.5～2.0m。其中三肇大堤、佳同大堤的设计标准为50年一遇，哈尔滨、佳木斯城区防洪标准分别为200年一遇和100年一遇。支流拉林河、呼兰河等有堤防1 834km。松花江自嫩江口以下，在支流拉林河、呼兰河等河的上游有大型水库7座，防洪库容共7.49亿m³，对干流防洪作用很小。

ⅩⅣ—42 松花江哈尔滨市堤防

杨春喜摄

存在问题与展望

松花江防洪工程几经加高加固，虽然具有一定的防洪能力，但1998年松花江抗洪的实践证明，现有防洪标准普遍偏低。为提高松花江的防洪能力，拟采取以下措施：①清障整治河道，对干流河道上已建的阻水桥梁扩孔改建；②加高加固堤防；③优化调度已有控制性水库工程；④在干支流上修建具有一定调洪能力的水库工程，如嫩江干流上的尼尔基、松花江上游的哈达山水库和其他支流上的文得根水库、毕拉河口水库；⑤加强湖泊、湿地的保护和管理，增强调蓄洪水的能力；⑥增加水文、雨量站网的密度，建设防汛指挥系统；⑦研究制定超标准洪水防御措施，确保防洪安全；⑧开辟蓄滞洪区。