上海市地处长江三角洲东南缘，太湖流域下游，1999年全市总面积6 340.5km²，其中城区面积550km²；全市人口1 313.1万，其中市区人口1 127.2万。2003年，全市国内生产总值10 342.8亿元。1999年上海港年吞吐量为1.86亿t，集装箱421.6万标准箱，是世界十大港口城市之一。上海市地势低平，地面高程多在3.0～4.0m（吴淞高程，下同），其中市区多为3.0～3.5m，黄浦、静安等区最低处仅2.2m，系过量抽取地下水，地面沉降所致。上海市沿杭州湾、长江口、黄浦江实测最高潮位，约高于当地地面0.5～3.5m，完全依赖海塘、市区防汛墙、黄浦江上游江泖堤防挡潮、防洪。如大汛期间遇台风影响或与太湖洪水下泄、地区大暴雨遭遇，全市有可能出现大范围严重受淹，因此全市防洪（潮）任务十分繁重。

上海常受台风、高潮、暴雨和洪水影响、侵袭。20世纪80年代以来，沿杭州湾、长江口、黄浦江高潮位一再突破历史记录。黄浦江黄浦公园站自1981年以来，共9次出现5m以上特高潮位。1997年8月19日潮位最高，当时沿杭州湾、长江口、黄浦江干流全线大幅度突破历史记录，其中黄浦江黄浦公园站实测潮位达5.72m，仅比1984年水利部、上海市批准的千年一遇潮位低0.14m（比原历史记录抬高5m）；米市渡站潮位达4.27m，比原分析的万年一遇水位还高1 cm，经全市军民全力抢险，才保基本安全。

洪水类型及危害

从历史洪潮灾害的成因分析，上海洪水主要有台风暴潮型、与太湖洪水遭遇型和地区暴雨型3大类。

（1）台风暴潮型。每年5～10月，特别是8～9月，上海常受台风（指热带风暴、强热带风暴、台风，下同）影响或侵袭，平均每年2次。汛期黄浦江黄浦公园站大汛期间（农历初三、十八前后）天文潮位一般在4.0m以上，最高4.4m，如恰遇台风影响或侵袭，就有可能出现特高潮位，若再遭遇地区大暴雨、或太湖洪水下泄，将会出现“灾难性”特高潮位。据实测资料分析，凡黄浦公园站出现4.80m（吴淞站为 5.10m）以上高潮位均系台风影响所致。1949年以来几次特高潮位中，黄浦公园站增水达0.70～1.49m，吴淞站增水达0.77～1.58m。

台风暴潮型洪灾是上海地区出现次数最多、威胁最大、损失最严重的自然灾害。1470年以来，因台风暴潮，“水高丈余，死人上万”的特大灾情共发生过10次，平均50年1次，最近一次出现在1905年9月2日。20世纪以来，较大洪潮有15次，其中1949年以来发生10次，有2次造成严重灾害，3次发生一般灾害，其余为局部轻灾。

1949年以后2次严重潮灾：①1949年7月25日，当时台风在上海金山—浙江平湖一带登陆，上海市区瞬时风力在12级以上，日雨量为148mm，黄浦公园站高潮位4.77m。当时上海刚解放市区未及设防，大部被淹，水深0.3～2.0m，大批工厂进水停产，仓库、住宅遭淹受损，市内交通一度受阻，死亡34人，损失严重；因当时郊区海塘，江泖堤防和圩堤单薄、低矮，出现大范围漫溢和严重溃决，死亡1 613人，受淹农田13.9万hm²，损失严重。②1962年8月2日，台风在上海市以东约300km海面上掠过，市区瞬时风力达10级，日雨量58mm，黄浦公园站高潮位4.76m，市区黄浦江、苏州河等防汛墙溃决46处，多处漫溢，市区“一半”遭淹，一般水深0.5～0.7m，最深近2.0m，大量工厂、仓库、住宅进水遭淹，市内交通一度受阻，市区死亡17人，据事后估算，市区当时直接损失约5.0亿元；郊区宝山、川沙、崇明等县多处海塘溃决，淹死32人，受淹农田0.9万hm²。

1949年以来，造成一般损失的潮灾有1974、1981、1997年，其余损失较轻。1997年8月19日台风在浙江省温岭登陆，上海市区瞬时风力为10级，徐家汇日雨量81.1mm，黄浦公园站潮位5.72m，当时受灾农田5.0万hm²，死亡7人，市区防汛墙溃决3处，黄浦江中游近50km堤段有不同程度漫溢，30km主海塘遭不同程度损坏。全市总经济损失约6.3亿元。

（2）洪水与大潮遭遇型。太湖洪水经黄浦江下泄，由于其历时在半个月以上，故必然与天文大潮遭遇，会对青浦、松江、金山等新市区产生较大影响；若与地区暴雨、大暴雨遭遇，会造成较严重后果；若太湖洪水经黄浦江下泄与台风高潮、地区暴雨遭遇，全市将出现“灾难性”汛情。

1949年以来，因太湖大洪水经黄浦江下泄，与地区暴雨和天文大潮遭遇共出现3次（1954、1991、1999年），都对黄浦江上游青浦、松江、金山等区造成严重危害：①1954年5～7月梅雨期，因降雨量大，历时长，范围广，长江中下游和太湖流域都出现了特大洪水，7～8月份吴淞站平均高潮位比常年高12 cm，8月2日黄浦江米市渡站出现1916年设站记录以来最高水位（3.80m），青浦南门站水位达3.56m，高水位持续不退，造成西部地区受淹农田7.0万hm²，其中重灾1.6万hm²。②1999年6～7月间，太湖流域和上海地区又出现了百年未遇特大梅雨，太湖流域洪水经黄浦江下泄，与天文大潮和地区大暴雨遭遇，使黄浦江上游广大地区出现特高水位，且持续时间较长，与江苏、浙江接壤17个水文站实测水位突破历史记录1～43 cm，米市渡站潮位达4.12m，居历史第2高潮位。大范围特高潮位造成全市受淹农田8.4万hm²，其中成灾3.4万hm²，主要集中在西部青浦、松江、金山3区及北新泾地区，全市累计总损失约8.7亿元。

（3）地区暴雨型。上海地区6～9月多暴雨，据1959～1983年统计，平均每年有大暴雨4次，其中特大暴雨3年出现1次，多为热带气旋影响或雷暴雨所造成。市区西、北部地区，因距黄浦江较远，内河狭窄，水面积少，泄、蓄洪能力不足，沿河又有大量城市雨水经泵站排入，常使内河水位超出地面0.5m以上；如遇支流河口水闸关闸挡潮，因部分内河防汛墙简陋，可能使部分地段防汛墙漫溢或溃决。1975年以来，市区内河部分地段出现漫溢、溃决先后有10余次，其中较严重是1977、1991、1997年。①1997年8月21日，暴雨中心在宝山塘桥附近，24 h雨量581.3mm，为有记录以来的最大暴雨。日雨量200mm以上的笼罩面积约占全市总面积的1/3。市区苏州河、蕴藻浜均出现罕见的全落潮现象，最大流量分别达到197m³/s和477m³/s。苏州河以北大面积受淹，其中桃浦、吴淞、彭浦三大工业区受淹最重，道路水深0.5m以上，交通受阻，大批工厂、仓库进水受淹；蕴藻浜以南市区内河不少地段漫溢、局部溃决，造成损失；市郊宝山、嘉定等县有6.5万hm²农田受淹，3～4 d后退尽。②1991年8月7日市区出现特大暴雨，市区12个区平均日雨量达150.8mm，最大达231.9mm；最大1 h雨量平均101mm，最大达138mm。由于降雨集中，雨量又大，造成支流河口水闸关闸挡潮期间，市区内河普遍出现了4.10 ～4.30m的特高水位，最高高出地面达1.2m，桃浦、彭越浦、沙泾港、俞泾浦、走马塘等内河部分地段防汛墙漫溢，局部地段溃决，不少地区被淹，造成一定经济损失。

防洪工程

（1）市区防汛墙（参见彩图ⅩⅣ—47）。1949年后市区地面下沉幅度加大，潮水危害加重。1956年起，市区黄浦江、苏州河沿岸陆续修建砖防汛墙和土堤。1962年和1974年高潮后，曾进行过2次规模较大的防汛墙加高加固工程。1981年特高潮后，有关专家、领导和有关部门一致认定1974年颁发的市区防洪标准偏低。1984年经水利部和上海市人民政府批准，市区防洪标准提高到千年一遇高潮位设防（黄浦公园和吴淞口防御水位分别为5.86m和6.27m）。经国务院批准，于1988年起实施市区防汛墙按千年一遇防潮标准加高加固工程。到2001年汛前，原批准市区防汛墙加高加固工程基本完成，即包括长208km的市区防汛墙加高加固工程、新建苏州河水闸工程和47座支流水闸加高加固工程，惟吴泾、闵行包围工程未实施（后规划调整为新增市区防汛墙加高加固工程的一部分）。上海市区扩大后，经批准增加了长87km的市区防汛墙。现有江堤大部尚不能保证20世纪90年代以来已出现过的高潮不出险；奉贤县长23km的江堤也不能保证20世纪90年代以来已出现过的高潮不出险，上述堤防急需立项建设。黄浦江上游地区堤防正在进行达标建设，部分已达50年一遇设防标准。

ⅩⅣ—47 上海外滩防洪墙

越曙晤摄

（2）上海市海塘（参见彩图ⅩⅣ—48）。沿杭州湾、长江口海塘长508km，1949年后不断进行加高加固，尤其是1996年以来进行达标工程建设，到2000年底，已有282km达到防御100年高潮加11～12级风（风速28.6～32.7m/s）组合设防标准；有191km海塘外滩地为淤涨地段，准备结合今后滩地围垦，同时实施海塘达标工程；尚未达标的海塘长35km，其中约有一半正在加高加固。

ⅩⅣ—48 上海宝山海塘

孙瑞鹤摄

存在问题和展望

上海市海塘、市区防汛墙和黄浦江上游江堤存在的主要问题：①海塘、新增市区防汛墙和黄浦江上游江堤尚有部分地段未达规划标准，同时海塘保滩工程建设刚刚起步，沿海塘尚有一些病险水闸，即全市尚未形成整体防御洪、潮能力；②市区防汛墙已进行加高加固建设地段，由于种种原因，其防御能力在不断下降，已明显达不到千年一遇设防标准的要求，对未来防汛安全构成严重威胁；③已达标地段存在一些渗漏及局部损坏等隐患。

鉴于上海市区防洪问题的严重性，①要加快海塘保滩、新增市区防汛墙和黄浦江上游江堤达标工程建设；②加快黄浦江河口建闸课题前期研究工作，尽早审定上海市区远景防洪标准和具体实施方案，尽早进入实质性建设阶段，为彻底解决上海市区防洪安全创造必要的物质条件；③在防汛工程建设的同时，要加快、加强防洪非工程措施建设，如雨量、水位自动测报，防汛有线、无线通信保障，提高防汛水情、雨情预报精度，健全防汛计算机专用网络，建立防汛风险辅助决策系统，建立重要水利设施运行控制的自动测报系统，建立和完善防汛辅助决策系统，满足各级防汛指挥需要等。