概况

山西省（简称晋）位于华北平原西侧、黄土高原东部。东及东南以太行山脉与河北、河南相邻，西和南面隔黄河和陕西、河南相望，北连外长城与内蒙古接壤。南北长约670km，东西宽约370km。地处110°15′～114°33′E、34°35′～40°43′N之间。全省总面积15.6万km²，约占全国总面积的1.63%。地形大致分东部山地区、西部高原区和中部盆地平川区三大部分。按地貌分类，山区面积6.78万km²，占总面积的43.4%；丘陵区5.79万km²，占37.1%；盆地平原区3.06万km²，占19.6%。

山西为显著的大陆性季风气候，降水时空分布不均匀，“十年九旱，旱涝交错”是主要特点。全省多年平均年降水量在400～600mm之间，主要集中在7、8、9月三个月且呈东南向西北递减态势，年平均水面蒸发量在900～1 300mm之间，多年平均陆地蒸发量大致为451mm。无霜期从西北向东南为80～205 d。

2001年，山西共设10个地级市和1个地区，119个县（市、区），1 198个乡镇。第5次全国人口普查中，山西人口为3 297万。

据省统计资料，山西拥有耕地面积434.19万hm²，2000年全省粮食总产量853.4万t，棉花4.48万t，油料44.83万t，甜菜21.03万t，蔬菜920.34万t，水果204.49万t。

2000年全省共完成国内生产总值1 640.1亿元，财政总收入194.47亿元，一般预算收入114.43亿元。城镇居民人均可支配年收入为4 724元。“九五”时期，山西省国内生产总值平均每年增长8.2%。

水系及水资源

山西河流分属黄河与海河两大流域，除北部少数支流自内蒙古流入之外，其他河流均发源于省境内，并呈辐射状汇入外省河流。省境内黄河流域面积为97 138km²，占全省总面积的62.2%，海河流域面积为59 133km²，占37.8%。在运城盆地还有以盐池为中心，面积为700km²的内陆河区。山西集水面积大于100km²的河流共有240多条，其中流域面积大于1 000km²的河流，全省有44条；流域面积大于4 000km²的河流有8条，黄河流域有汾河、沁河、涑水河、三川河、昕水河，海河流域有桑干河、滹沱河、漳河（参见彩图Ⅲ—4）。

Ⅲ—4 山西省水系及工程分布示意图

山西水资源的补给来源主要是大气降水，由于降水量少而蒸发量大，水资源较为缺乏。1982年“山西省第一次水资源评价成果”确定山西省水资源总量（1956～1979年）为141.75亿m³。1995年编制的“山西省水中长期供求计划”统计，山西多年平均（1956～1994年）水资源拥有量为129亿m³。

水旱灾害和水土流失

山西省干旱缺水和局部性暴雨洪水频频发生。据统计，在1949～1992年的42年中，有40年发生水灾，39年发生旱灾，几乎水灾旱灾年年有，但在山西，旱灾是主要威胁。尤以清朝光绪三年（1877年）和1999年的旱情最为典型。

1877年省内大部分地区降雨在150mm以下，局部不足50mm，旱灾前后持续9年之久，史书记载：“频旱，野无青草。草根树皮剥尽”，“民鬻子女为食”。1999年山西降水量仅392.4mm，比多年平均降水量减少23.9%。当年的粮食总产量为821.7万t，比1998年减产259.8万t，以致756万人生活缺粮达46万t，还造成488万人、74万头大牲畜饮水困难。

山西省水土流失面积10.8万km²，占全省总面积的69%。年平均输沙模数2 920 t/km²，严重地区高达2万t/km²以上，年均输送泥沙4.56亿t，其中输入黄河3.67亿t，占入黄泥沙总量的近1/4。据土壤侵蚀第2次遥感普查，全省水蚀面积9.1万km²，居全国第7位；中度以上侵蚀面积及其占全省总面积的比例，均居全国第2位。

水利发展

治水历程

史籍记载山西最早的大型水利工程——智伯渠建于公元前453年的战国初期，主要是“壅晋水灌晋阳”；西汉武帝元朔元年（公元前128年），在汾河下游入黄口和黄河干流沿岸同时开渠引汾、引黄，发展灌溉；北魏正始二年（公元241年）为保盐池开凿永丰渠，隋大业年间（605～617年）发展为姚暹渠，成为集导洪、护（盐）池、灌溉与航运为一体的大型水利工程；唐代山西共修建大小水利工程32项（居全国第3位）；明清两代兴修大小水利工程253处。山西古代水利以引泉、引河灌溉以及城镇防洪为主，而且民间兴办的小型农田水利占主导地位。直至1949年，全省水地面积仅25.27万hm²，约占当时全省总耕地面积的6%。

中华人民共和国成立后，首先对河系灌区实行民主管理，同时对原有水利设施进行修复改建，并结合抗旱，推广新式水车发展灌溉；“一五”计划期间，贯彻执行“积极领导，稳妥前进，依靠合作组织，发动群众因地制宜开展群众性小型水利”的方针，1957年全省灌溉面积扩大到58.27万hm²；1958～1960年，遵照“蓄水为主、小型为主、群众自办为主”的方针，开展大办水利的群众运动，相继兴建了汾河、漳泽、册田、关河、后湾等大型水库以及夹马口、小樊等大型电灌站和一批中型水利工程；1961～1965年，为扭转前几年工程险工多、配套差、受益少的局面，按照“巩固提高，配套受益”的方针，进行全面的清查整顿；“二五”计划期间，平川地区大搞水利工程的挖潜改造，打井配套，丘陵山区建设“大寨式”农田；1978年以后，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，1981年开始对全省水资源进行了系统的论证和评价，并制定了汾河、册田、漳泽等水库的改造规划，提出了万家寨引黄入晋工程的可行性研究报告和初步设计；进入20世纪90年代，山西省在决策上明确水、煤、电、路四大产业并举，突出了水利基础设施的位置，并围绕农村产业结构调整和发展农村经济的总目标，积极推行农业综合开发，坚持治旱兴水并举，节流开源同步，工程、生物、耕作措施齐抓的方针；在“八五”计划基础上，“九五”计划重点抓了“节水、吃水、供水、水保”四方面的建设，引黄工程总干、南干输水洞即将贯通，汾河二库于1999年下闸蓄水。50年来，全省有效灌溉面积达到125.33万hm²，大中型灌区175处，其中大中型自流灌区107处，大中型机电灌站68处，全省2万hm²以上大型灌区有10处；另有小型机电灌站9 574处，配套机电井8.2万眼；小型水利工程1.5万处。全省发展各种节水灌溉面积72.05万hm²，其中：喷灌、滴灌、低压管灌面积54.30万hm²，防渗渠道控制面积17.75万hm²。

水资源开发利用保护

山西省水资源管理委员会自1982年成立以来，狠抓水资源统一管理、取水许可监督管理工作，积极推行水资源质与量、开发与治理、节约与保护统一管理的水务新体制，到2000年，全省共有30个县级市、1个地级市成立水务局。同时，在实现水资源权属管理的基础上，强化取水许可监督管理和项目评审、评价制度，全省共发放取水许可证20 105套，批准水量59.2亿m³。到2000年，全省颁布了《山西省水资源管理条例》、《山西省地下水资源管理暂行办法》、《山西省泉域水资源保护条例》等地方性法规、规章和规范性文件共11个，初步形成了水资源管理法规体系。在水资源保护方面，全省已划定地下水超采区10 632km²，其中严重超采区5 097km²；划定泉域重点保护区958.8km²。先后组织完成了全省第1次水资源评价工作、“山西省地下水资源开发利用规划”、“山西省缺水城市供水水源规划”，以及水资源公报、取水许可年报、用水统计年报、重点水源和岩溶大泉监测年报等基础工作。水资源有偿使用制度逐步完善，各级水行政主管部门基本建立了抄表制度、催缴制度，水资源收费进一步规范。

防洪

洪水灾害主要分布于中部盆地平川区。到2000年，山西省已在山地、丘陵区共建成大中小型水库745座，其中大型水库6座、中型水库56座，均有一定防洪作用。大中型水库控制流域总面积54 115km²，其中黄河流域18 364km²，海河流域35 751km²，设计总库容37.2亿m³，现达总库容36.44亿m³，其中兴利库容14.87亿m³、已淤积库容11.73亿m³。建成水闸218座，防洪防涝工程修建堤防3 457km，保护耕地39.91万hm²，保护人口423万人，除涝面积8.95万hm²，占易涝面积的79%。基本控制了省内常遇洪水，保障了重要城市安全度汛。累计堤防绿化长度1 454.75km，水土流失累计治理面积596.97万hm²，防汛自动化系统和防汛管理指挥系统初具规模。

农田水利

中华人民共和国成立后头三年，山西省农田水利主要进行了掏挖旱井、积雪储水、点种保墒；20世纪50～60年代初，兴建了大批水库及大中型灌区、提水泵站；60年代中期，以学大寨为目标，以建设旱涝保收、稳产高产农田为中心；1970年以深翻土地为中心，1975年以治水改土为重点，1978年以后，实施统一规划、统一标准，谁受益、谁负担的政策；80年代末，山西省在全国首先提出了“水利服务全社会，社会集资办水利”的思路；90年代农建主要围绕节水农业、水土保持、人畜饮水和防洪抗旱展开。农田水利机制建设从90年代初起步，到“八五”末逐步成熟，大致归纳为6个方面：①农建组织机制，实行行政首长负责制；②投劳机制，规定水利劳动积累工只能用于农田水利；③投资机制，强调多元化、多渠道投资，推广承包、股份合作、拍卖等多种形式搞农建；④经营管理机制，把项目管理同增产增收结合，把质量管理列入工程项目责任制；⑤监督机制，建立专门组织监督资金、劳动积累工、物资等使用情况；⑥激励机制，开展各种竞赛活动，把农建成绩与领导政绩挂钩。在90年代连续几年全国农田水利基本建设评比中，山西省一直名列前茅。

城市供水

中华人民共和国成立时，仅省会太原和阳泉、长治、临汾、运城等城市有供水设施。日供水量为1.25万m³，供水管道总长69.9km，使用自来水的人口不及当时城镇总人口的20%。到1980年，城市工业和人民生活用水由1949年的0.27亿m³增加到1.37亿m³，增长了近5倍。这不仅给城市供水增加了压力，而且由于水资源紧缺，引发了工农业争水的矛盾。在太原、大同、阳泉、长治等主要城市和工矿区，20世纪70年代末期即已出现了严重缺水和水质变差、水源被破坏等现象。从20世纪80年代开始，山西一些大中型水库、泉水，如汾河水库、漳泽水库、赵家窑水库、陈家湾水库、娘子关泉、兰村泉、神头泉等，供水对象开始向城市工业，尤其是生活用水倾斜。2000年，水利工程供水总量41.32亿m³，其中为工业供水4亿m³，为城镇居民生活供水1.26亿m³。

农村饮水解困

20世纪60年代主要是打旱井、修水池；20世纪70年代以提引为主，提蓄结合；80年代提出“因地制宜、小型多样、讲求质量、建管并重”的方针，各地更加重视；1993年以后的7年，解决速度加快，其方针是“稳定解决、因地制宜、注重效益、建管并重”。资金渠道主要是财政划拨、计委以工代赈、煤炭补偿及扶贫款四块。2000年，省九届三次人代会上省政府承诺3年基本解决全省240万严重缺水人口的吃水难问题。到2000年，全省累计投资17.16亿元，共兴建提水工程20 185处，引水工程5 805处，旱井旱池355 987眼，累计解决了1 098万人、159万头大牲畜的吃水困难问题。

水土保持

为遏制水土流失，改善生态环境，早在20世纪50年代，毛泽东主席曾就离山（注：“离山”为现在的离石、方山两县）、阳高两县重视搞好水土保持作过批示，60年代，大寨人民建设旱涝保收、稳产高产基本农田的经验，在全国得到推广；70年代末，吉县开创了以小流域为单元治理水土流失的先河；80年代，河曲县苗混瞒户包治理小流域的产生和推广，把“一家一户”这个社会最基本经济单元与“小流域”这个水土流失最基本自然单元紧密结合起来，调动了千家万户治理千沟万壑的积极性；90年代，岚县人民率先推出了“四荒”拍卖新举措，把使用权真正交给群众，进一步调动了群众治穷致富的积极性，特别是1996年以来组织专业队治理、实行报账制管理、扶持水保治理大户的提出，推动了全省乃至影响到全国的水土保持工作。截至2000年底全省已完成水土流失初步治理保存面积达到4.3万km²，治理度达到40%。

水力发电

山西的水电资源由3部分组成：境界水电资源、抽水蓄能水电资源和境内水电资源。境界水电资源是指流经省界的黄河大北干流所蕴藏的水力资源，按国家批准的黄河梯级开发方案，该河段可开发6级，装机容量为6 408mW。现仅开发了天桥、万家寨二级，开发量为1 208mW；抽水蓄能水电资源在山西境内很丰富，经初步规划，全省适于修建大中型抽水蓄能电站的资源有11处，总装机可达10.2GW；境内水电资源是指汾河、沁河、漳河、桑干河、滹沱河五大河流及其他支流蕴藏的水电资源，理论蕴藏量为1 510mW，可开发量为620mW，多分布在山丘区，适宜兴建以小型为主的水电站。到2000年底，全省共建小水电站169座，总装机容量达到151.8mW，年发电量20 286万kW·h。建成农村水电初级电气化县6个。全省39个县发展有水电，其中5个县以水电供电为主，并由水利系统参与电网管理，2000年全省小水电固定资产34 439万元。

淡水养殖

山西省有水库、池塘、湖泊、河沟水产养殖面积2万hm²，是养殖水域面积最少的省份之一。有鱼类70多种，隶属于9目15科，其中土著鱼类41种，隶属于6目9科。20世纪90年代淡水养殖向名特优方向发展，银鱼、鲟鱼、淡水石斑鱼、淡水白鲨、彩虹鲷、罗氏沼虾、中华绒螯蟹等已引进山西并大面积推广。2000年，全省渔业总产量2.6万t，其中名特优品种2 800 t，占11%。

水利改革

山西省水利改革始于1978年以后，主要体现在以下5方面：①水土保持工作经历了由国家统一治理到农户承包、股份合作、购买治理的过程；②开展农村小型水利设施的产权改革，通过农民群众参与管理减少了水事纠纷，促进了农村产业结构调整，全省有10万处小型水利工程完成了产权改制，占总数的81%；③大中型灌区的水价改革，为实现成本水价，山西省采取“小步走、分步调、逐步到位”的办法，分级批复新水价，到2000年，现行水价相当于测算水价的60%～70%，其中自流灌区的农业水价平均已达0.1～0.2元/m³；④水利基本建设全面推行了项目法人制、招标投标制和建设监理制，规范了建设程序；⑤投资体制改革，从国家办水到社会办水，水利投资体制改革在山西省主要有跨行业集资（如煤炭部门的采煤漏水补偿等），承包、股份、拍卖部分水利设施吸引投资，引进外资等几种形式，逐步减少国家无偿投资，加大有偿投入比例，如城镇供水、水电、渔业投资全部改为贷款和周转金，节水、乡村供水部分实现拨改贷。

机构

山西省水利厅作为全省水行政主管部门，其主要职能是统一管理全省水资源和河道、水库、湖泊、水产、防汛抗旱、水土保持，并负责全省水利行业业务管理。省厅下设厅直属企事业单位42个，地县两级设水利局或水利水保局，并已有31个县（市）改制为水务局。

展望

针对山西省面临的水资源短缺、水土流失严重与水环境恶化、洪涝灾害威胁等问题，21世纪初期山西水利建设要适应三个转变：

（1）适应治水思路的转变，在注重水资源开发、利用、治理的同时，尤其要注重水资源的配置、节约和保护；

（2）适应水利工作重点的转变，抓好城市水利建设和跨流域、跨区域调水等工作；

（3）适应体制和机制的转变，建立符合市场经济要求的水利管理体制、投资体制和运行机制。

通过实施水源控制工程、节约用水工程、水土保持工程和防洪保安工程这四大工程，将有效缓解水资源短缺，治理水土流失，改善水环境并提高抵御洪涝灾害的能力。在抓好硬件建设的同时，还将着力于技术基础、投融资、新型现代的水管理、政策法规及科技五大支撑体系的建设，以实现水资源可持续利用和水利可持续发展，保障国民经济和社会发展顺利进行。