概况

青海省（简称青）位于中国西部、青藏高原东北部，位于89°35′～103°04′E、31°39′～39°19′N之间。因境内有中国最大的内陆咸水湖——青海湖而得名。全省东西长1 200 km，南北宽800 km，面积72万km²，约占全国总面积的1/13，居全国第4位。

青海山脉纵横，峰峦重叠，湖泊众多，峡谷、盆地遍布。祁连山、巴颜喀拉山、阿尼玛卿山、唐古拉山等山脉横亘境内，柴达木盆地以“聚宝盆”著称于世。全省地貌复杂多样。东部多山，海拔较低，西部多高原宽谷和盆地。全省大部分地区海拔在3 000 m以上，4 000～5 000 m的地区占全省总面积的54%，5 000 m以上的地区占7%。在全省72万km²的国土面积中，耕地面积58.97万hm²，仅占总面积的0.95%，且多分布在黄河、湟水谷地、环青海湖地区及柴达木盆地。可利用草场面积占46.1%，有林地面积25万hm²，占全省总面积的0.35%，森林覆盖率为2.9%，其余大半为目前尚难开发利用的石山、雪山、冰川、沙漠、戈壁和盐沼。青海深居内陆，地处高原，属典型的大陆性高原气候，年平均气温-5.9～8.7℃。雨量稀少，蒸发量大，气候干燥；日照时间长，年日照时数2 200～3 600 h，辐射量大；高寒缺氧，空气稀薄；灾害频繁，主要是春旱、山洪、冰雹、霜冻、大风及雪灾，干旱缺水是基本特点。

青海省辖6个自治州、1个地区、1个地级市、51个县。2000年底全省总人口518万人，其中农牧业人口338万人，城镇人口180万人。青海省是多民族省份，除汉族外，少数民族有42个，少数民族占全省总人口的45.51%。人口分布极不均衡，西宁和海东两个地区土地面积只占全省总面积的2.84%，人口却占全省总人口的63.9%；而6个民族自治州土地面积占全省的97.16%，但人口只占全省的36.1％。由于受自然、历史等因素的制约，青海省社会生产力水平低下，经济基础薄弱。2000年全省国民生产总值263亿元，一般财政预算收入只有26亿元。但蕴藏着很大的资源优势，已发现125种矿产，已探明储量的有105种，矿产保有储量潜在价值17.25万亿元，占全国的19.0%。有53个矿种居全国前10位。其中氯化钾、氯化钠、芒硝、氯化锂、镁盐等11种矿产储量居全国首位，具有很大的开发潜力。

水系及水资源

青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是中国主要水源地之一。青海省河流分为4大水系：黄河流域、长江流域、澜沧江流域和内陆河流域。全省流域面积在300 km²以上的河流有435条，其中黄河流域120条，长江流域134条，澜沧江流域33条，内陆河流域148条（参见彩图Ⅲ—29）。河流补给主要有降水补给、冰雪补给、地下水补给。平均年降水量2 064亿m³，年降水深285.6 mm。水资源总量636.4亿m³，位居全国第16位。其中，黄河流域209.8亿m³，长江流域180.6亿m³，澜沧江流域110亿m³，内陆河流域136亿m³。由于水资源分布和经济发展的不均衡性，区域水资源余缺矛盾突出。长江、澜沧江流域水资源丰富，但难以利用，内陆河水资源较少，其中茶卡—沙珠玉区、巴音河德令哈区、都兰河希赛区、格尔木河中段，利用程度较高。黄河干流区是全省经济发展的重点地区之一，水资源开发利用难度大，必须“长引高抽”，属于典型的工程型缺水地区。黄河支流湟水，流域内人口占全省人口63.99％，耕地面积占全省65％，粮食产量占全省67％，工农业总产值占全省70％，而水资源量20.7亿m³仅占全省3.3%，人均和耕地亩均占有水资源量只有800 m³和469 m³，分别为全国平均水平的1／3和1／4，水资源开发利用程度达到65.27％，是典型的资源型缺水区。青海虽有“中华水塔”之称，但就境内水资源量而言并不丰富，单位面积产水量仅8.8万m³/km²，为全国平均水平的1/3，居全国第27位，另外，地表水径流年内分配不均，6～9月份径流量占全年降水量的70%以上，不需调节可直接利用的水资源十分有限，给青海发展带来很大困难。

Ⅲ—29.青海省水系及工程分布示意图

旱洪灾害及水土流失

青海省局部洪水灾害年年都有，时隔3～5年出现一次较大洪灾，10～15年出现一次较严重的洪灾，平均每年经济损失上亿元。1981年8月16日～9月13日全省普降大雨，黄河上游发生特大洪水，龙羊峡库区至曲沟公社的15个生产队被淹，造成重大损失。1993年8月27日，海南州共和县境内的沟后水库发生垮坝事故，造成288人死亡，39个国有、集体单位和13个村庄受灾，直接经济损失达1.8亿元。1997年8月5日，龙羊峡、西宁、海东地区普降大到暴雨，形成洪水、泥石流，造成直接经济损失5.8亿元。

旱灾的主要成因是全省大部分地区降雨量少而蒸发量大，蒸发量通常是降雨量的4～7倍，属典型的干旱半干旱地区。干旱的主要特点：①春旱时降水少，且时常伴有大风天气，造成不能适时播种和灌溉；②春季气温回升快，土壤蒸发失墒快；③水资源的时空分布严重不均。1998年秋到1999年春，全省持续无降水达半年之久，河道来水量比正常年份减少80％以上，有210余条较大河流显露出河床，65座水库干枯；地下水水位普遍下降2～4 m，70％的机井出水不足或无水可提，造成农业区24.3万hm²耕地无法下种，牧区草场1 666.7万hm²受旱灾影响，80万人、520余万头（只）牲畜饮水发生严重困难，1 570万头（只）牲畜缺草。省内十年九旱，旱灾损失大于洪灾损失。每年受旱农田在20万hm²以上，受旱草场1 000万hm²。

全省水土流失造成直接的经济损失每年上亿元，水土流失日益严重，沙尘暴越来越频繁，生态环境日趋恶化。全省水土流失面积33.4万km²，占总面积的46.32%，省内年平均输沙量高达11 495万t；全省沙漠化土地面积达12.52万km²，占全省总土地面积的17.4％，2000年来还在以每年0.133万km²的速度扩大。

水利发展

治水历程

青海水利之始，溯于西汉引湟灌溉。唐代、宋代，青海地方官大力引湟灌溉，至清朝乾隆时期所建农灌渠道已初具规模；民国时期有计划地兴修水利工程，整修旧渠，规划新渠，到1949年，全省水利工程以农灌为主，共有农灌渠道570条和一座装机198 kW的小水电站，水浇地面积4.99万hm²，占总耕地面积的11％，主要分布在湟水两岸及黄河河谷。

1949～1957年，水利工程多建在川水地区，难度小，投入水利工程的劳力比较充足，工期短，花钱少，受益快，8年净增水浇地6.53万hm²，扩大草原利用面积0.53万hm²。1958～1965年，狠抓了已有水利设施的整修配套，改、扩、新建了10项灌溉农田万亩以上的水利工程，加强了牧区草原水利建设，8年净增水浇地2.62万hm²，扩大草原利用面积2.67万hm²，水电装机735 kW，水土流失治理面积110 km²。1966～1983年，恢复建立了必要的规章制度和技术责任制，把配套挖潜、前期工作提到应有的位置，新增小水电装机29 305 kW，人畜饮水工程发展较快。到1996年，雪龙滩水电站施工加快步伐，黑泉水库、大干沟水电站正式动工兴建。截至2000年底，累计投入水利建设资金47.7亿元，兴建各类水利工程7 000多项，基本形成了黄河河谷动力提灌区、湟水流域自流农灌区、柴达木盆地绿洲农业灌溉区和环湖草原管道供水区4个水利网区。共建成水库145座，总库容5.4亿m³；涝池669座，总库容1 415万m³；供水管道2 062条;兴修小型水电站146处、299台、装机容量214 MW；治理水土流失面积6 493 km²。

水资源开发利用与保护

青海省国民经济总量小，水资源开发利用程度低。1999年全省各类水利工程供水26.43亿m³，仅占全省水资源总量的4.15%，其中调蓄工程4.6亿m³，引水工程15.05亿m³，提水工程3.0亿m³，机电井工程2.72亿m³，其他工程1.06亿m³。用水的主要部门是农、林、牧业，其次是工业和农牧区人畜用水，城镇生活用水比重较小。“九五”期间，为加大水资源开发利用力度，一批重点水利水保水电工程相继上马。跨流域调水的“引大济湟”（即引大通河水济湟水河）骨干工程黑泉水库，是以灌溉、城市供水为主，兼顾防洪、发电的大（2）型综合利用水利工程，1996年开工建设，到2000年底完成总工程量的80％。在水资源保护方面，已实行按水利规划优化水资源配置要求审批取水许可制度，对重点污染河流如湟水河加强水质监测，按月发布重要河段水质通报，按旬发布水源地水质通报；对污染趋重的格尔木河等，每年发布1次水质通报。省经贸、环保等部门对企业治污达标明确要求，落实责任，已收到成效。

水力发电

全省水能资源理论蕴藏量达23 376.4 MW，列全国第5位，可开发装机容量为21 960 MW，其中中小水电可开发装机容量为6 540 MW；黄河干流上的龙羊峡、 拉西瓦、 李家峡、 公伯峡、 积石峡和寺沟峡等6个梯级电站设计可装机容量为7 980 MW。

龙羊峡水电站是黄河上游龙—青段（龙羊峡至青铜峡）水电开发规划的15级电站中的第1级，称其为“龙头”电站，1976年正式开工建设，1987年10月建成发电，装机容量1 280 MW，年发电量为60亿kW·h。装机容量1 600 MW的李家峡水电站1987年11月1日动工，1996年第1台机组发电。公伯峡水电站已于1999年动工建设。一批依托地方水利优势发展起来的小水电也崛起在青海高原。

防洪建设

截至2000年底，青海省累计兴修堤防544 km，其中黄河干流和湟水干流永久性堤防39 km，其余均为简易堤防，大部分工程老化失修。对西宁市瓦窑沟进行综合治理，对市区河道堤防和东大滩等18座病险水库进行了除险加固，对解放渠、古鄯水库、香日德渠等灌区进行了改造。老化失修工程部分得到了修复，完善了防洪工程体系。

青海省境内的龙羊峡水库总库容247亿m³，是一座具有多年调节和综合利用大型水利工程。具有调蓄作用的格尔木河的龙头水库——温泉水库，设计库容2.55亿m³，防洪效益十分明显。1996年8月格尔木地区突降暴雨，河道洪水流量达300 m³／s，经温泉水库拦蓄，避免了格尔木市的严重洪灾。

农田草原水利

青海省农牧业区大部分属干旱半干旱气候，发展农田草原灌溉十分重要。1949年以前，全省没有1座水库、机电灌站。1949年以后，党和人民政府发动各族群众大力改造旧渠、新建农灌渠道，在有条件的地方修建草原供水管道、小水库、涝池、电灌站、机灌站、水轮泵站、机电井等小型水利工程。对农田草原水利工程的管理，按建设规模大小，建立了相应的国营或民营管理所，并健全了管理运行、维修养护、征收水费等制度。1981年起开展的全省水利工程“三查三定”（查效益、定措施；查安全、定标准；查综合经营、定发展规划）工作，对加强水利管理起了很好的作用。20世纪80年代以来，积极利用世界粮食计划署（WFP）资金和国内配套资金，实施了以配套挖潜为主的几项外资项目。农田草原水利灌溉效益得以进一步发挥。到2000年，共建成农灌干支渠道3 161条，总长1.12万km；建成草原供水管道2 062条，总长10 392 km；农田灌溉面积达到24.8万hm²，草原有效灌溉面积9.4万hm²；解决了农牧区246万人、1 039万头牲畜的饮水问题。发展地方小水电装机214 MW，建成了10个农村水电初级电气化县。

水土保持

1949年以前，青海只有农民自发进行的种植林草、修田打埂等零星水土保持措施。1956年省水土保持委员会成立，湟中、化隆两县分别成立水土保持试验站，农业区各县设立水土保持治理点，开展群众性的治山治水、改土造田、植树造林。20世纪60～70年代，水土保持和“农业学大寨”运动相结合，大力开展修筑梯田、种草种树、填沟打坝，对改变山区面貌起了很大作用。1982年起，省政府每年安排专项资金600万元以上，开展小流域综合治理。1984年，省水利厅设立水土保持局，编制了“东部黄土高原区水土保持规划”和分年实施计划，东部农业区和半农半牧区的县、乡（镇）陆续成立水土保持站，从上到下形成了管理和服务体系。“九五”以来，走上了依法防治的轨道，除大力开展治理工作外，对开发建设项目要求编报水土保持方案，查处造成人为水土流失的案件，收缴水保防治费、补偿费。“九五”期间，围绕实现山青、水秀、人富的生态建设目标，坚持以预防保护、强化监督、综合治理、开发水土资源为主线，工程措施、生物措施和耕作措施相结合，基本农田、集雨水窖、山地林网、田间道路、沟头防护相配套，水土保持生态建设呈现出良好的发展势头。到2000年底，全省累计有176条小流域达到治理标准，治理水土流失面积6 493 km²，其中兴修水平梯田18.87万hm²，植树种草27万hm²，修建雨水集流水窖7.2万眼，水保效益、生态效益、社会效益显著。

水利改革

水作为一种商品，应当按照市场机制，合理确定收费标准，实行有偿用水，以水养水。青海省深化水利改革，对水利项目推行项目法人制，对项目的筹划、建设、经营实行全过程负责，承担国有水利资产的保值增值的责任；对项目的前期工作和施工建设，实行招投标制和监理制，确保工程的进度、质量和效益。不断探索水利为社会、社会办水利的路子，建立多渠道、多层次筹集水利资金的机制。要加强企事业单位改革力度，建立适应市场经济的水利良性运行机制。

水利机构

1950年1月1日青海省人民政府成立，省农牧厅下设水利机构。1956年8月1日青海省水利局正式成立。1958年7月，撤销水利局，成立水利电力厅。1961年8月撤销水利电力厅，电力业务归重工业厅，水利水电业务归农林厅。1963年8月省农林厅水利局升格为省水利局。1970年底水利局、电力局合并成立省水利电力局。1979年12月水电分家成立省水利局。1983年4月，省水利局改为省水利厅，是省政府水行政主管部门，负责全省水利行业和水资源的统一管理，防汛抗旱、水土保持和水利建设的综合管理。全省水利系统共有职工7 960人，专业技术人员3 408人。

展望

总体规划布局

围绕水资源的合理开发和优化配置，21世纪初期的10年，青海水利要建设一批大中型控制性水利骨干工程。东部农业区建设“引大济湟”工程和李家峡南北干渠，西部草原区重点建设塔拉滩草原灌溉示范工程。采取供水管道、打井、雨水集流等多种形式，加快解决城乡人畜饮水困难。

围绕生态环境建设，配合全省退耕还林（草），坚定不移地抓好以水土保持为主的东部干旱山区、江河源区、环湖地区等综合治理工程。干旱山区在加快坡耕地还林还草的同时，实现人均0.13 hm²（2亩）高标准基本农田，其中采取打水窖、建涝池等工程措施，大力发展节水补灌，实现人均0.07 hm²（1亩）旱涝保收田。

围绕防洪安全保障工程建设，加强省内重要河流的堤防建设和西宁市、格尔木市、州地县所在城镇的防洪工程建设，提高设防标准，建立覆盖全省、指挥灵敏的防汛抗旱信息系统。

围绕水资源的节约使用和科学保护，加强农田草原水利建设。加快现在灌区水利设施的改造、配套和挖潜，达到节水增效的目的；抓好以渠道硬化为主的节水灌溉工程，适当推广喷灌、滴灌等各类节水技术；加强草原水利建设，扩大草场灌溉面积；加强西宁市的水环境保护。

围绕水资源的综合开发，加快宝库河和格尔木河梯级开发，使小水电保持较快增长，同时搞好农村地方电网改造。

发展目标

（1）在防洪减灾方面，到2010年，基本形成重点城镇、重要河流的防洪体系，基本解除病险水库的威胁，达到国家规定的防洪标准。

（2）在水资源供给方面，到2010年初步形成水资源配置的格局，提高水的利用率和生产效率，缓解湟水流域资源性缺水矛盾，缓解东部干旱山区和沿黄台地的水资源供需矛盾，“十五”期间基本解决农牧区人畜饮水困难，继续开发水力资源。

（3）在水环境与生态建设方面，以东部河湟谷地、环青海湖、江河源头、柴达木盆地的水土流失治理为重点，力争到2010年东部河湟谷地生态环境有较大改善，环青海湖、江河源头、柴达木盆地的水土流失与生态恶化得到遏制。