概况

宁夏回族自治区（简称宁）位于中国的西北中部、黄河上游。地处104°17′～107°39′E、35°14′～39°23′N之间，全区总面积5.18万km²。宁夏地势南高北低，境内山地迭起，平原错落，丘陵连绵，沙丘、沙地散布。山地面积占15.8％，丘陵占38.0%，平原占26.8%。自南向北分为六盘山山地、宁南黄土丘陵、银川平原和贺兰山山地等地貌单元，地形起伏较大，地貌差异明显，可分为宁夏平原和宁南山区两大部分，通称川区和山区。宁夏位于我国季风区的西缘，具有日照充足、蒸发强烈、干旱少雨、风大沙多等特点。多年平均气温5～9 ℃，月平均气温以7月最高（17～23 ℃），1月最低（-10～-7 ℃），年温差24～32 ℃，日温差12～15 ℃。年日照时数2 194～3 082 h，年太阳总辐射544～624 kJ/cm²，无霜期113～161 d。

社会经济

宁夏是中国5个民族自治区之一，现辖4个地级市、2个县级市、14个县和8个市辖区，首府银川市。2000年底全区总人口562万人，其中：回族190万人。区内矿产、电力、药材等资源丰富，工业生产形成以煤炭、电力、冶金、机械、化工、纺织、造纸、食品、建材等产业为主体，门类齐全，结构日趋合理的工业体系。交通、邮电、电信等业发展迅速，日益便利快捷。在社会总产值中，农业总产值占17.3%，工业总产值占45.2%，服务业总产值占37.5%。

水系及水资源

宁夏主要河流为黄河干流及其6条支流。区内流域面积大于100 km²的河流98条，大于10 000 km²的有黄河与清水河2条（参见彩图Ⅲ—30）。黄河干流自中卫县南长滩入境，流经卫宁灌区到青铜峡水库，出库入青铜峡灌区至石嘴山头道坎以下麻黄沟出境，区内河长397 km，过境水量320亿m³，是宁夏的主要水源。宁夏多年平均年降水总量157亿m³，当地天然地表水资源量8.89亿m³；地下水资源量26.57亿m³。地表水资源可用量42.94亿m³，其中当地地表水可用量2.94亿m³，黄河过境可用水量40亿m³;地下水资源可用量15.45亿m³。

Ⅲ—30.宁夏回族自治区水系及工程分布示意图

水环境

黄河宁夏段入境断面枯水期水质Ⅲ～Ⅳ类，出境断面水质Ⅳ～Ⅴ类，主要污染物为一般水化学指标、耗氧有机物等。宁夏地表水矿化度1～7 g/L，地下水埋深小，矿化度高，而且局部地区的浅层地下水已受到不同程度污染。南部山区水环境条件恶劣，矿化度高，水质苦咸。地下水超采区有石嘴山市、银川市和南部山区开采集中的井灌区。宁夏银川平原北部地下水水位高，土壤盐渍化严重。

洪水灾害

宁夏洪水灾害主要来自黄河和山洪。黄河宁夏段洪水主要来自黄河兰州以上流域，大多集中在7～9月。区内局地暴雨洪水灾害在宁夏几乎年年都发生。其特点是暴雨年际变化大，季节性明显（一般集中在每年6～9月），地区分布不均，南部多于北部，山区多于丘陵、平原。暴雨历时不长，大强度暴雨持续时间短。大面积暴雨少，小面积暴雨多。洪水含沙量大，宁夏是全国河流含沙量最大的省区之一，年均含沙量112 kg/m³，洪水期一般为200～800 kg/m³。1964年、1981年黄河干流发生了灾害性大洪水。尤其是1981年9月17日，青铜峡站实测洪峰流量6 040 m³/s，接近20年一遇，洪量达155亿m³，淹没农田5 813 hm²。

旱灾情况

干旱是宁夏的主要灾害，年平均陆面蒸发量为1 320 mm，降水量为298 mm，干旱指数达4.4，平均1.8年就发生旱年1次。采用季雨量距平的方法计算，宁夏发生干旱的机会达64.3%，民谚有“三年两头旱，五年一大旱”之说。1973年和1982年的干旱灾害是42年来最严重的2次，1982年是宁夏回族自治区成立以来降水量最少的一年，全区平均降水量仅180 mm，受灾农田3 766 hm²，绝产1 300 hm²，58.7万人、157.2万头牲畜（羊只）饮水极为困难，死亡家畜3.162万头、羊只10.9万只。

黄河河岸塌崩灾情

黄河是世界上有名的多泥沙河流，有“20年河东、30年河西”之称。主流摆动，塌岸年年都有，给沿河造成重大损失。据不完全统计，1979～2000年共塌毁堤防111.45 km，农田8 866 hm²，河滩地1.24万hm²，倒塌民房4 218间，塌断沟渠道路224.50 km。

水土流失

全区水土流失面积38.873 km²，占全区总面积的75%。南部山区以水力侵蚀为主，水蚀面积22 897 km²，占水土流失面积的58.9%，侵蚀剧烈，年输入黄河泥沙1亿t；中北部水力侵蚀和风力侵蚀并存，以风力侵蚀为主，风蚀面积15 976 km²，主要分布在干旱草原区。

水利发展

治水历程

宁夏回族自治区引黄灌区历史悠久，是我国大型的古老灌区之一。早在公元前215年，秦始皇派将军蒙恬领兵10万沿黄河两岸屯垦，在宁夏平原修建了今日的秦渠和汉延渠。西汉时，更大规模地兴建了汉渠、美丽、七星等渠。秦汉两代建立了宁夏第1个引黄河水灌溉的农业区，后经历代劳动人民的辛勤开发，形成青铜峡河东灌区、河西灌区，但由于封建制度的腐朽和灌区渠道设施破损简陋，引水能力低下，加之无排水系统，造成严重的土壤盐渍化。1949年，宁夏平原引黄灌区灌溉面积仅12.8万hm²。中华人民共和国成立以来，宁夏水利事业迅速发展并形成巨大生产力，历经9个“五年计划”的建设，建成了黄河青铜峡水利枢纽和灌溉、排水、防洪、水土保持、人畜饮水等工程体系。大体可分为4个阶段：

（1）1950～1957年国民经济三年恢复和“一五”时期。宁夏引黄灌区以整修旧渠沟、建设新渠沟、建立排水系统为重点，有计划的对旧灌区的渠道、沟道进行大规模的改造扩整，扩大灌溉面积。先后对秦渠、唐徕渠采取“裁弯取顺”的办法进行了改建和扩建，新开了第一、第二农场渠，河西灌区新开了第一、二、三、四排水沟及其支沟，配套建成了支斗农渠，使全自治区有效灌溉面积由1949年的12.8万hm²发展到1957年的21.6万hm²，平均每年增加1.1万hm²。

（2）1958～1965年“二五”及调整时期。宁夏兴建了一批骨干工程，完成了青铜峡水利枢纽工程，结束了青铜峡引黄灌区无坝引水的历史，开挖了85 km长的跃进渠和113 km长的西干渠，基本形成了引黄灌区自流排水体系。南部山区先后开工并建成张家嘴、沈家河、石峡口、长山头等中小型水库20座，总库容4.36亿m³。

（3）1966~1977年水利建设发展时期。水利建设以小型为主、配套为主、社队自办为主，建成了自治区第1条混凝土全断面砌护的大干渠——东干渠，进一步完成了引黄自流灌区的排水系统，形成沟、站、井结合的排水系统。山区中小型水库达到142座，总库容3.6亿m³，计划灌溉2.88万hm²。到1976年底，全自治区有效灌溉面积达到23.9万hm²。

（4）1978～1995年改革时期。水利建设的投资渠道越来越多，在此期间，开工兴建了固海扬水、盐环定扬水等大中型扬黄提灌工程7处。兴建人畜饮水工程57处，解决了97万人、48.1万头牲畜的饮水困难，并在引黄灌区开展了以改造中低产田为重点的农业综合开发，在山区开展了以旱作“三田”建设和小流域综合治理为重点的农田水利基本建设，灌溉面积发展到43.67万hm²。

引黄灌溉

宁夏引黄灌区位于自治区中北部，灌区南北长320 km，东西宽40 km，沿黄河呈一狭长地带（参见彩图Ⅶ—4）。宁夏引黄灌溉区按其地理位置和引水方式的不同，又分为卫宁灌区、青铜峡灌区、固海扬水灌区和陶乐扬水灌区。卫宁灌区主要有跃进渠、七星渠，干渠总长354 km，引水能力139 m³/s，灌溉面积5.9万hm²。青铜峡灌区主要有唐徕、汉延、惠农、西干等10条干渠，总长1 026 km，总引水能力593 m³/s，灌溉面积33.3万hm²，该灌区以黄河为界，又分为河东灌区和河西灌区两部分。固海扬水灌区是宁夏最大的电力提水灌区，设计引水流量25 m³/s，规划灌溉面积4.47万hm²，净扬程342 m。陶乐灌区建有干渠10条，总长63.2 km，灌溉面积为7 480 hm²。引黄灌区的农田灌溉制度为：稻旱轮作多为2段（1年稻、1年旱）或3段（2年旱、1年稻）。开灌时间由过去5月初提前到4月上旬，9月下旬农作物停水。10月下旬到11月20日为冬灌期，全年灌水期共180 d左右。

Ⅶ—4 黄河宁夏灌区

殷鹤仙摄

水土保持

截至2000年，全自治区累计治理水土流失面积11 465.07 km²，占全自治区水土流失面积的29.5%（南部山区8县治理水土流失面积8 525 hm²，占水土流失面积的35%）。其中修建各类基本农田（水平梯田、坝地、小片水地）共40.9万hm²，营造水土保持林43.3万hm²，建设水土保持治沟骨干工程63座，控制水土流失面积1 202.4 km²，总库容14 649万m³，其中防洪库容8 630万m³，淤地987 hm²，各类小型水保工程（塘坝、谷坊、水窖、沟头防护、淤地坝）13万座。

人畜饮水

1980年开始，有计划地解决人畜饮水困难。解决的原则是：先解困，后提高；先重氟病区、缺水区，后一般地区。解决的方法是根据各地的实际情况，因地制宜，讲求实效。在水源可靠、地形条件好的地区，修建骨干大中型引水工程或小型引水工程。没有条件搞引水工程的地区，鼓励群众在国家补助下，建土窖、水泥窖、土圆井，做到每户2～3窖，并修建屋顶接水和集水场设施，增加窖井蓄水量。从1980～2000年，建成引水工程143处，人畜饮水机井513眼，土窖16.5万眼，土圆井8 320眼，累计解决和改善了120万人、54.68万头牲畜的饮水问题。

水力发电

宁夏水力发电资源主要集中在黄河干流及泾河上游。小水电资源主要集中在南部山区，其理论蕴藏量为27 MW，可开发量为19.3 MW。截至2000年底，全自治区共建10座小水电站，总装机容量6.2 MW。大中型水力发电基本在黄河干流上，1967年在黄河青铜峡建成青铜峡水力发电厂，装机容量272 MW，年发电量10.8亿kW·h。2000年12月26日，开工兴建沙坡头水力发电厂，装机容量124.8 MW。

水产养殖

宁夏银川平原湖泊较多，永宁、青铜峡、灵武、吴忠等市县的大小湖泊毗连贯通，曾有“七十二连湖”之称。至1949年前，尚有百万亩湖泊成为天然野生鱼类良好的栖息场所。鱼类蕴藏量375万kg，主要鱼类有鲤、鲫、鲶鱼、雅罗鱼、赤眼鳟和甲鱼等，年最高捕捞量达42万kg，最低10万kg。鱼类产量主要来自湖沼，约占70%；黄河鱼产量约占30%。2000年，全自治区水产养殖面积增加到1.03万hm²，水产品总产量达到1.52万t，全自治区人均占有量3.3 kg。

水利改革

水利建设投资打破了单纯依赖国家的模式，多渠道、多层次、多元化的投入体制逐步形成。建设管理实行招投标制、项目法人制和建设监理制，确保工程建设质量。工程管理引入现代企业制度，小型水利工程管理实行承包、租赁、拍卖等多种经营管理方式。水资源权属实行统一管理，建立水资源有偿使用制度。引黄供水价格取得突破，水价达到成本的70%。灌区灌溉管理引入民主管理机制，建立农民用水者协会。农田用水管理实行按方收费，供用方签订供用水合同。水行政管理由行政手段逐步向法制化迈进，一批水利法规出台。水行政管理职能逐步向规划、政策、法规等方面转变。

机构队伍

宁夏水利管理机构据史载在西夏（1038～1277年）时期就设有农田司管理农田水利，民国设水部房。中华人民共和国成立后在建设厅下设水利局，1958年自治区成立后设水利电力局，1964年改成水利局，1969年撤销，1971年重设水利电力局，1979年改成水利局，1983年7月6日改为水利厅。2000年机构改革确定水利厅行政编制41人。地、市、县设水利（水务、水保）局，乡（镇）设水管站。

展望

“十五”及今后一个时期，宁夏水利工作的总体思路是：从宁夏区情出发，把节水放在突出位置，充分利用市场机制和现代科技，合理配置与节约保护水资源，加快向现代水利转变；以水利基础设施为突破口，加快完善水利工程体系，全面增强各类水利基础设施的服务功能；以水土保持为主体，加快小流域治理步伐，搞好生态环境建设；以水资源可持续利用支持宁夏经济社会的可持续发展。在水利建设与发展布局上，按照“北节水、中治沙、南治土”的建设方向，各有侧重，同步推进。北部引黄灌区以节水为中心，以水资源的优化配置为主要手段，加快水利现代化建设。通过实施灌区节水改造工程，全面促进节水，合理调整产业结构，发展高效节水农业。近期通过修建沙坡头水利枢纽，长远通过修建大柳树水利枢纽等工程，充分调节和高效利用水资源。中部地区以建设扬黄工程为主，发展节水型新灌区，扩大绿洲规模，防止沙漠化。南部山区以水利扶贫和水土流失治理为重点，以稳定解决温饱，加快脱贫奔小康和改善生态环境为目标。充分利用“三水”（天上水、地表水、地下水），大力建设“三田”（旱作农田、水浇地、坡耕地），实施“生命工程”。坚持小流域综合治理，打井打窖、治沟治坡、退耕还林（草），加快建设秀美山川。

“十五”期间，宁夏水利发展的主要目标是建成一批水利重点工程。主要有沙坡头水利枢纽工程，宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程，东山坡、长城塬引水工程。加快实施引黄灌区续建配套与节水改造，在保证农业用水总量不增加的情况下，新增农田灌溉面积6.67万hm²。改造中低产田6.67万hm²，发展节灌面积6.67万hm²，发展暗管排水面积2万hm²。水稻全部实行节水控灌。减少引用黄河水量10亿m³。大力建设黄河宁夏段治理工程，进一步提高黄河防洪及城市防洪能力，银川和石嘴山市的防洪能力达到设计标准。继续抓好南部山区水库除险加固和“生命工程”建设，改造病险水库30座，新建人畜饮水工程115处，人饮机井132眼，打井窖7.7万眼，基本解决现有50万人的饮水困难。完成治理水土流失面积5 000 km²，实现人均基本农田0.2 hm²。建成较为完善的水利法制体系，部分市县实现水资源统一管理。建成防汛抗旱指挥调度系统和灌区水量实时调度系统，初步实现水利信息化。