概况

辽宁省（简称辽）位于中国东北地区南部，地处118°53′～125°46′E、38°43′～43°26′N之间。全省面积14.81万km²，海岸线总长2 920km。辽宁省辖14个地级市，56个市辖区，17个县级市、19个县，8个自治县。2001年全省总人口4 238万。地貌大体呈“六山一水三分田”之结构，耕地面积约413万hm²。辽宁省属大陆性季风气候，四季冷暖干湿分明，日照丰富。年平均气温7～11℃，各地差异较大。年平均降雨量690mm，地区间和年际间差异明显，年内分配不均。降水量分布由东南向西北递减，东南部山地湿润区一般在800mm以上，辽西北干旱区一般在500mm以下。

辽宁省是中国的老工业基地和沿海开放地区，2000年全省完成国内生产总值4 668.3亿元，粮食综合生产能力达到1 600万t。

河流及水资源

辽宁省境内有大小河流390余条，其中流域面积5000km²以上的有17条。主要江河有辽河、浑河、太子河、鸭绿江（中朝界河）、大凌河、小凌河、绕阳河等。辽宁省多年平均地表水资源量324.71亿m³，地下水综合补给量111.17亿m³，扣除各项重复水量72.97亿m³，全省水资源总量为362.91亿m³。2000年末人均占有量856m³，为重度缺水省份之一（参见彩图Ⅲ—6）。

Ⅲ—6.辽宁省水系及工程分布示意图

水旱灾害

历史上，辽宁省水旱灾害频繁发生。据史料统计，在1791～1948年的158年间，共发生洪水105次，其中特大洪水10次。1949～2000年的52年间共发生洪水30次，其中特大洪水9次。1995年，辽河、浑河、太子河100年以来第1次同时发生大洪水，有73个县（区、市）受灾，全省直接经济损失347.2亿元。1840～1948年的109年间，辽宁境内发生旱灾26次，1949～2000年的52年间，全省有40年出现过较大面积的旱灾。1989年的旱灾是继1987年、1988年两年干旱之后又连续出现的第3个干旱年，全省受旱面积271.2万hm²，减产粮食37亿kg，旱灾仅造成的农业损失就超过30亿元。

水利发展

治水历程

据史料记载，明朝正统元年（1436年）“辽东都督巫凯筑广宁（今北宁）、海州（今海城）河堤”，这是已知辽宁最早的社会治水活动。清康熙年间（1662～1722年）始筑辽河堤防，光绪二十二年（1896年）在盘山开挖减河（今双台子河），翌年为辽河干流分泄洪水。清末时期曾盛极一时的辽河航运事业，也因河道逐渐淤浅，终被铁路运输取代，于20世纪30年代停运。中华民国年间的水利设施，只是一些零星小型的灌溉工程和残缺低矮的堤防。

中华人民共和国建立后，在国民经济恢复和“一五”时期（1949～1957年），由于1949年、1951年、1953年辽宁接连发生水灾，防治外洪内涝便成为当时治水的主攻目标。“春修堤，夏防汛，秋堵口”，依靠互助合作组织广泛开展农村小型水利建设。1954年首先在浑河上修建了大伙房水库控制工程。在“二五”和国民经济调整时期（1958～1965年），水利工程盲目上马，许多工程半途而废。后期经政策调整和工程整修，才使部分水利工程发挥了效益。“三五”、“四五”时期（1966～1975年），水利建设投资大，项目多，但缺少规划设计等基础工作，施工质量无标准，致使许多工程遗留问题多，损失严重。在太子河上修建的参窝水库，竣工即成病险库，后经数年多次加固，才能正常运行。“五五”与“六五”时期（1976～1985年），贯彻调整方针，压缩基建规模，突出水利管理，水利又转向稳步发展之路。“七五”时期（1986～1990年），基于对“辽河不治，辽宁不宁”的共识，辽宁省把整治辽河干流作为国民经济的战略工程来实施，历经5年，高质量地完成了整治工程的各项任务。“八五”时期（1991～1995年），辽宁水利投资达80.7亿元，是“七五”的2.5倍。观音阁水库、东风水库和“引碧入连”等大型水源工程相继建成或通水。至“八五”末期，全省的水利工程年供水能力达到144亿m³，比“七五”末期增加9亿m³。“九五”期间（1996～2000年），“引碧入连”（三期）、引兰入汤、双台子河闸改建、白石水库、阎王鼻子水库、平山水源、浑河及大辽河整治等工程竣工并发挥效益。5年新增有效灌溉面积33.7万hm²，比“八五”末期净增13.6%。

防洪

中华人民共和国建立后，辽宁省不断加强防洪工程规划、建设和管理，全省防洪工程体系已基本形成，重点地区防洪工程的能力已达到较高水平。至2000年末，在辽宁省内共建成水库921座，其中大型水库28座，中型水库65座，小型水库828座。上述水库中，由省各级水利部门管理的有900座，其中大型水库23座，中型水库62座，小型水库815座。23座大型水库总防洪库容达50.82亿m³，其中大伙房、观音阁、清河、柴河、汤河、参窝、闹德海等省管七大水库防洪库容35.8亿m³。至2000年末，全省共有江河堤防1.92万km，其中大江大河堤防2 300km。流经辽宁中部防洪重点保护区的辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河等，经过历年整治，防洪标准不断提高，其中太子河、浑河、大辽河的防洪标准达到50年一遇；辽河、绕阳河的防洪标准达到或超过20年一遇。中型河流的防洪标准达到10年一遇，重点河段达到20年一遇。1960年浑河发生大洪水，由于1958年建成的大伙房水库的调蓄，下游抚顺站的洪峰流量由8 200m³/s减至2 520m³/s；沈阳站的洪峰流量由8 800m³/s减至2 650m³/s，免除了抚顺、沈阳两大城市受洪水淹没的灾害。1995年太子河发生大洪水，由于尚未竣工的观音阁水库提前拦蓄洪水8亿m³，不仅保护了本溪市的防洪安全，使辽阳以下太子河洪峰流量控制在堤防保证流量以下，也使辽阳、鞍山两城市免遭灭顶之灾。据省水利部门统计测算，1995年，清河、柴河两座大型水库及辽河干流整治工程减灾效益达67.8亿元；大伙房水库减灾效益达74.9亿元，观音阁水库减灾效益达20亿元。

水库供水

辽宁省水利部门管理的大中小水库年均供水量89.83亿m³，其中灌溉供水38.52亿m³，工业供水10.74亿m³，城镇生活供水6.07亿m³，水力发电供水34.50亿m³。省管七大水库，地处辽河、浑河、太子河流域，控制面积6万多km²，担负着辽宁中部地区9座大中城市、30个县（区）工业、城市生活和沿河30万hm²水田的灌溉供水任务，年均供水量38.48亿m³，其中农业供水23.65亿m³，工业供水5.83亿m³，城市供水4.61亿m³，水力发电供水4.39亿m³。1998年9月，经省政府批准，以省管七大水库为依托，组建了辽宁供水集团有限责任公司，各水库作为全资子公司。

农村水利

1949～2000年末，辽宁省大搞农田水利工程建设，水利部门建成各类水库900座，建机电排灌站6 308处，配套机电井12.01万眼，兴建大型灌区11处、中型灌区72处、小型灌区近3000处。大中型灌区有效灌溉面积48.9万hm²，实灌面积39.7万hm²。全省农田有效灌溉面积144.07万hm²，实灌面积122.52万hm²。全省渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、滴灌等各种形式的节水灌溉面积达33.37万hm²。

辽宁省有易旱面积186.6万hm²，其中80%以上为旱田。全省大力加强抗旱服务组织建设，增强抗旱能力。至2000年，已建成抗旱水源工程207 285处，其中水库475座，塘坝1 960座，拦河坝270座，提水点1 180处，机电井33 100眼、小眼井170 300眼。抗旱能力达70万hm²。全省己建县级抗旱组织28个，乡级抗旱组织520个，共有抗旱服务人员2 500余人，已形成固定资产7 446.2万元，拥有各种抗旱设备33 821台（套），提水能力54万m³/h。

为加强农田水利建设，省政府于1987年秋季开始，在全省范围内开展了以改善农业生产条件、生态环境和建设旱涝保收高产稳产农田为主攻方向的“大禹杯”竞赛。至2000年，这项赛事已开展了12届，极大地调动了各地干部和群众大搞农田基本建设的积极性，有力地推动了农业生产条件的改善和农业综合能力的提高。

农村饮水

1978年以来，辽宁省根据国家的部署要求，编制规划，安排资金，大力发展农村供水事业，至2000年末，全省共建设农村人畜饮水、防氟改水、防病改水井6 843处，解决了358.16万人的饮水困难问题。共建乡镇供水工程442处，日供水能力33.9万m³，受益人口251.93万人。

水土保持

1949年，辽宁省有水土流失总面积545.6万hm²，后虽经治理，但由于社会生产中的乱砍滥伐森林，加之治理投入不足、治理不力，致使一度破坏速度超过治理速度。至1980年，水土流失总面积达656.4万hm²，反比1949年增加了110.8万hm²，直到1984年才基本上遏制了破坏大于治理的趋势。“九五”时期，全省加大治理水土流失力度，5年共出动人工2.5亿个工日，动用土石方6亿m³。治理水土流失面积118.7万hm²，其中修建农业水平梯田11.9万hm²、果树梯田14.3万hm²，营造水土保持林80.7万hm²，栽种果树及闸沟等11.8万hm²。经过治理，水土流失面积逐年减少，1986年和1996年通过2次卫星遥感普查比较，10年间平均每年减少水土流失面积近14.5万hm²；土壤侵蚀强度逐渐减弱，1996年和1986年相比，轻度侵蚀面积减少11.1%，中度侵蚀面积减少33.0%，强度侵蚀面积减少45.7%，极强度侵蚀面积减少80.1%；水土流失量不断下降，1996年比1986年水土流失量减少35.1%。自80～90年代末，全省共实施治理小流域1 240条，已治理完并达到国家验收标准的有369条。

水力发电

辽宁境内可开发的水力资源有1 630MW，其中小水电资源为469MW，年发电量可达15.6亿kW·h。1954年辽宁第1座小水电站在桓仁县建成。1979年以来，辽宁先后完成了列入全国第一、第二批农村水电初级电气化县的桓仁、本溪、清原3个电气化县建设。至2000年末，除国家电力部门管理的6座大型水电站外，全省中小水电站已发展到133座，装机208.8MW，年均发电量达5亿kW·h。

水资源管理

辽宁省水利厅是水资源的产权代表，统一管理全省水资源。进入20世纪90年代，已初步形成了水资源的“统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质”的“五统一”管理。全省各级水行政主管部门先后完成了辽河流域规划、辽宁省水资源开发利用规划、辽宁省城市供水水源规划、辽宁省水长期供求计划等；实现了辽宁中部地区省管七大水库的联合调度，地表水与地下水的联合调度，解决了沈阳、鞍山等市从水库引优质水及跨流域调水问题；已发放取水许可证1.84万套，审批水量138亿m³，1996年被水利部评为取水许可先进单位；1987年辽宁省在全国率先颁布了《辽宁省水资源费征收管理暂行办法》，水资源费征收额稳中有升；对工业和生活取水户取水水质和退水水质进行年度监测，完成了全省河流入河排污口普查，每年监测河长2 500km。

展望

面对21世纪新的历史时期，辽宁省水利建设存在水资源短缺，供水矛盾突出，水污染严重，江河防洪标准低，灌溉面积较少，水利工程设施老化失修，效益衰减及水土流失严重等问题。特别是水资源短缺已成为制约辽宁社会经济发展的主要因素。辽宁省政府已明确要把水利建设作为“十五”乃至今后一个时期全省基础设施建设的重中之重来抓。

（1）以大型控制性骨干工程为重点，加快蓄水、引水、供水工程建设，在开源的同时，把节水和提高用水效益放在突出位置，加速完善灌区渠系配套与建筑物改造，发展管灌、喷灌、滴灌，提高渠系有效利用系数，扩大农田灌溉面积。降低工业用水定额，提高工业用水重复率，实行限额用水、计划用水、超额用水累进加价制度，改造供水工程及管网设施，实行分质供水，加强水污染防治，强化排污口排放标准管理，保护与改善水质。

（2）以辽河及其他大江大河治理为重点，加强和改善防洪体系建设，通过兴建新的水库工程、河道整治和加固病险库等措施，在2010年前将辽河石佛寺以下河道的防洪标准提高到100年一遇，将沈阳市的城市防洪标准提高到300年一遇，将盘锦、丹东市的防洪标准提高到100年一遇，使重点中小河道及其他城市的防洪标准达到20～50年一遇。

（3）加大水土保持生态系统建设力度，搞好辽河流域、鸭绿江流域、大凌河流域水土保持综合治理，在2010年以前，全省新增水土流失治理面积133万hm²，加强水土保持预防监督工作，遏制人为造成新的水土流失。

为实现上述目标，省政府及其水行政主管部门将通过多种渠道增加水利建设投资，强化对水利建设的法制管理，继续深化水利改革，调整和完善各项政策，保证全省水利建设持续、快速和稳定地发展。