国家为妥善安置水利工程移民，并使移民和安置区经济得以持续发展而制定的准则。它是相对于传统的补偿性移民而言的。它以移民搬迁为发展契机，既立足于补偿，又着眼于发展，把补偿与发展有机地结合起来，使移民直接分享开发项目的成果。开发性移民政策的最低目标是保持移民生活水平不降低；其最终目标是实现移民和安置区经济可持续发展，移民生活水平明显提高。

长期以来，中国实行安置性移民政策。根据水库淹没和建设占用的土地、房屋和生产设备等，按照一定的标准进行一次性赔偿，并发给安家费，要求移民后靠搬迁或远迁。这种移民方式没有考虑移民搬迁后种种心理不适和生产、生活上的实际困难，往往带来许多遗留问题。1985年，在三峡库区进行开发性移民的试点。1991年，国务院审议通过了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，第一次以法规形式确立了开发性移民政策。该条例规定：“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。”“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算起；按照移民安置规划分期分批安置的，自每批移民安置完毕之日算起。”资金来源是“设立库区建设基金”，从工程项目的收益中提取。1996年，经国务院同意，各有关部委联合下发的《关于设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知》，对后期扶持基金提取的原则、标准和办法，基金使用范围、时限及管理等方面都作了详尽的规定。

主要特征

①开发性。这是开发性移民政策的关键所在，是通过充分发挥库区及安置区的资源优势，通过合理的投入和有效的开发活动，使资源优势转化为经济优势，从而促进库区及安置区的发展。②可持续性。开发性移民政策的基本方针是通过开发创业，使移民与安置区建设和发展结合起来，移民安置和改善环境结合起来，使库区和安置区的人口、资源、环境、社会和经济可持续协调发展。③整合性。开发性移民政策通过打破移民区原有的社会经济系统结构，使移民重建家园，形成新的社区和社会网络，建立新的经济系统和经济结构，从而达到移民区社会经济系统的重新整合。

补偿、扶持原则

①基本补偿原则。开发性移民政策是对补偿性移民政策的发展，主要是利用国家对淹没损失的补偿投资，帮助移民进行生产生活恢复和库区建设，补偿是开发性移民政策的基本条件，补偿标准应以移民区恢复至搬迁前的生产生活水平为标准。②立足于开发的原则。具体体现为：从着手编制移民总体规划时起，生产开发就应摆在重要位置；除必要的一次性补偿之外，还安排有一定量的开发资金，可以周转，重复用于移民开发；从总体上把移民资金作为投资，由各级政府按基建资金进行运作，有组织、有计划、因地制宜地开发库区的各种资源，拓展安置容量，不仅给移民当前的生活提供保障，更为库区和安置区经济的长远发展创造条件。③工程效益共享原则。它体现了移民不仅是工程建设的受损者，也是工程建设的受益者，移民不仅应该在工程建设阶段得到必要的补偿，从各种生产项目的开发中分享成果，而且在工程建成之后，还应该从工程的效益中分享成果。1993年国务院颁布的《长江三峡工程建设移民条例》规定，三峡工程建成之后库区移民将从该工程的发电收入中享受一定的成果。④移民参与和自力更生原则。移民是一项复杂的系统工程，涉及千家万户的切身利益，没有广大移民群众的广泛、积极参与，就难以完成。移民生产生活水平的提高，最终还是要靠自己的力量，自力更生，艰苦奋斗。⑤后期扶持原则。后期扶持与工程效益共享原则都是保证移民搬迁后稳得住的重要措施，两者既有联系又有区别，工程效益共享原则是在工程发挥效益之后对移民的扶持，后期扶持原则则是在移民搬迁之后，工程尚未投产之时，对移民生产、生活给予必要的补助和扶持。

生产、生活标准

主要有：①移民基本生活水平有提高。不仅要使移民群众的当前生活水平不降低，而且要通过各方努力和采取多种措施，使移民的生活水平随着移民开发工作的不断深入而逐步有序地提高。②移民基本生产条件有改进。要保证移民生活水平有提高，基本前提是不断改善生产条件，努力提高广大移民群众的生产技能。③生态与环境质量有改善。要求在大力发展库区和安置经济的同时，使库区和安置区的生态与环境逐步得到改善，做到在保护生态与环境的前提下实施开发，通过开发，发展经济积累资金，反过来促进生态与环境进一步改善。④安置区社会凝聚力有增强。移民搬迁后，原有社会经济结构被打破，加之移民一般都有眷恋故土的情结，若处理不当，会造成移民无法融入安置区社会，甚至出现返迁现象。开发性移民政策重视库区的社会整合工作，把增强社会凝聚力，作为实施开发性移民方针的一个重要标准，通过采取多种措施，确保移民群众与安置区居民在政治、经济、文化生活待遇等方面一律平等，并通过国家对移民安置区给予一定的经济扶持，使安置区居民从移民开发中也能受益，从而真诚欢迎和支持移民群众来本地安家落户。

安置方式

①农业安置。以土地为依托的安置方式，包括以种植业为主的安置、以养殖业为主的安置和以开发山林资源为主的安置。从中国开发性移民的实践来看，大农业安置方式是农村移民安置的重要途径之一。②非农业安置。通过安排就业门路，使移民利用一技之长获得经济收入的安置方式。这种方式适合土地资源严重稀缺、市场经济较发达地区的移民。③兼业安置。采用农业和非农业兼顾的安置方式。这种方式既可避免单纯非农业安置风险大的弊端，又可避免单纯农业安置收入低的不足，但对安置区的地理、经济环境要求较高，往往适用于城郊结合部、坝区等市场经济较发达、交通便利地区的移民。